Положение об общих требованиях к системе физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

ПРИКАЗ

Об утверждении Положения об общих требованиях к системам
физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.97 № 264 (приказ от 20.06.97 № 417) «Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» разработано Положение об общих требованиях к системам физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России.

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить и ввести в действие с 01.09.2001 Положение об общих требованиях к системам физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России (приложение).

2. Руководителям департаментов, управлений, отделов, акционерных обществ (по согласованию), организаций и предприятий принять указанный документ к руководству и исполнению.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра А.А. Котельникова.

Министр А.Ю. Румянцев

Приложение к приказу

от 10.10.2001 № 550

Положение об общих требованиях к системам физической защиты
ядерно-опасных объектов Минатома России

Москва 2001

СОДЕРЖАНИЕ

Перечень сокращений

АСУ ФЗТ - автоматизированная система управления физической защитой при транспортировке

АРМ - автоматизированное рабочее место

ВВ МВД России - внутренние войска МВД России

ВВ - взрывчатое вещество

ВЗ - внутренняя зона

ЗЗ - защищенная зона

ЗОД - зона ограниченного доступа

ИТСФЗ - инженерно-технические средства физической защиты

КПП - контрольно-пропускной пункт

КСП - контрольно-следовая полоса

ЛПУ - локальный пункт управления

МВК - межведомственная комиссия

НСД - несанкционированные действия

ОВЗ - особо важная зона

ПНСД - последствия несанкционированных действий

Правила - Правила физической защиты

ПТК - подсистема телекоммуникаций

ПУ - пункт управления

ПФЗ - предмет физической защиты

ПХ ЯМ - пункт хранения ядерных материалов

СБ - служба безопасности (ЯОО)

СКУД - система контроля и управления доступом

СОС - система охранной сигнализации

СОСО - система оперативной связи и оповещения

СОЭН - система оптико-электронного наблюдения

СФЗ - система физической защиты

ТСФЗ - технические средства физической защиты

УГН ЯРБ - Управление государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью Министерства обороны Российской Федерации

УТВС - устройство тревожно-вызывной сигнализации

ФБ - физический барьер

ЦПУ - центральный пункт управления

ЯМ - ядерный материал

ЯОК - ядерно-оружейный комплекс

ЯОО - ядерно-опасный объект

ЯТЦ - ядерно-топливный цикл

ЯУ - ядерная установка

1. Общие положения

1.1. Настоящее «Положение об общих требованиях к системам физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России» (далее - Общие требования) является отраслевым нормативным документом, определяющим порядок организации работ по физической защите ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ (далее для краткости - физическая защита) в Минатоме России и общие функциональные требования к СФЗ, их структурным компонентам и элементам.

1.2. Общие требования разработаны в соответствии с:

· Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» [1], а также другими федеральными законами, регламентирующими вопросы безопасности и охраны объектов, защиты информации, сертификации продукции и услуг [2 - 5];

· «Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» [6], утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.97 № 264;

· Положением о Министерстве Российской Федерации по атомной энергии [7], утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.97 № 392, с учетом международных обязательств, вытекающих из Конвенции о физической защите ядерного материала, а также другими нормативными правовыми актами в области физической защиты.

1.3. Настоящий документ устанавливает:

· порядок организации и обеспечения работ по физической защите на отраслевом уровне;

· перечень направлений нормотворческой деятельности по физической защите отраслевого уровня;

· состав основных нормативных документов по физической защите объектового уровня;

· цели, задачи и принципы построения СФЗ;

· критерии и порядок категорирования ЯОО и предметов физической защиты;

· порядок проведения анализа уязвимости ЯОО;

· структуру СФЗ;

· функциональные требования к структурным компонентам и элементам ИТСФЗ;

· общие требования к оснащению охраняемых зон ИТСФЗ;

· требования к созданию и совершенствованию СФЗ;

· требования к планированию и организации функционирования СФЗ;

· требования к организации эксплуатации ИТСФЗ;

· требования к обеспечению физической защиты при транспортировке ЯМ;

· требования к организации и проведению учений по проверке и отработке взаимодействия в рамках СФЗ;

· требования к персоналу СФЗ, его обучению и повышению квалификации.

1.4. Настоящий документ конкретизирует требования и положения «Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» [6] (далее - Правила) применительно к организации работ по физической защите в Минатоме России, к СФЗ ЯОО, их структурным компонентам и элементам.

1.5. Требования к СФЗ конкретных ЯОО, их структурным компонентам и элементам определяются на основании Общих требований с учетом результатов анализа уязвимости ЯОО, категории и особенностей функционирования конкретных ЯОО, оценки эффективности СФЗ и предъявляются при создании, функционировании и совершенствовании СФЗ.

Требования к количественным характеристикам ИТСФЗ предъявляются в нормативной документации по стандартизации федерального или отраслевого уровня.

1.6. Общие требования предназначены для использования администрацией и персоналом службы безопасности ЯОО, в том числе ведомственной охраны, а также других организаций отрасли, осуществляющих деятельность в области физической защиты при:

· организации работ по физической защите;

· создании и совершенствовании СФЗ;

· обеспечении функционирования СФЗ;

· осуществлении контроля соответствия СФЗ установленным требованиям.

1.7. Требования настоящего документа распространяются на СФЗ ЯОО Минатома России, а также на обеспечение физической защиты ЯМ и изделий на их основе при транспортировке.

Общие требования не распространяются на обеспечение физической защиты транспортных ядерных установок, выполняющих свои основные функции в процессе передвижения.

1.8. На основании требований и положений настоящего документа разрабатывается новая или уточняется действующая нормативная документация по физической защите отраслевого и объектового уровней.

1.9. Ответственность за обеспечение физической защиты ЯОО несет его руководитель [6].

2. Функции Минатома России по организации и обеспечению физической защиты

2.1. В соответствии с Положением о Минатоме России [7] одной из основных его задач как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление использованием атомной энергии, является обеспечение физической защиты на предприятиях и в организациях ядерного комплекса.

В целях решения задач физической защиты Минатом России выполняет следующие основные функции:

· обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение международных обязательств, вытекающих из Конвенции о физической защите ядерного материала;

· организует и координирует работу по физической защите на предприятиях и в организациях ядерного комплекса;

· организует совместно с другими федеральными органами исполнительной власти транспортировку ЯМ и обеспечивает их физическую защиту;

· разрабатывает федеральные и отраслевые нормативные правовые акты по вопросам обеспечения физической защиты;

· принимает решение о признании подведомственных ядерно-опасных объектов пригодными эксплуатировать ЯУ или ПХ ЯМ и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ЯУ или ПХ ЯМ, а также деятельность по обращению с ЯМ;

· разрабатывает отраслевые и межотраслевые научно-технические программы, обеспечивает разработку федеральных целевых программ в области атомной науки и техники, в которых, в том числе, предусматриваются вопросы обеспечения физической защиты;

· осуществляет за счет централизованных средств финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в целях повышения безопасности функционирования ЯОО, в том числе, обеспечения их физической защиты;

· организует и проводит работы по сертификации технических средств, используемых в СФЗ;

· участвует в установленном порядке в выдаче лицензий на осуществление видов деятельности в области использования атомной энергии;

· осуществляет контроль за организацией и состоянием физической защиты на подведомственных ЯОО.

В составе центрального аппарата Минатома России функционируют структурные подразделения, участвующие в обеспечении физической защиты как на отраслевом уровне в целом, так и на подведомственных ЯОО.

К ним относятся:

· Департамент защиты информации, ядерных материалов и объектов;

· Управление ведомственной охраны;

· Департамент отраслевой экономики и планирования;

· Департамент сооружения атомных объектов;

· Транспортное управление;

· департаменты, которым подчиняются ЯОО.

Непосредственно в организации и обеспечении физической защиты принимают участие эксплуатирующие организации и ядерно-опасные объекты.

2.2. Департамент защиты информации, ядерных материалов и объектов является основным структурным подразделением Минатома России, осуществляющим координацию и организационно-методическое руководство работами по физической защите [8].

В этой части Департамент защиты информации, ядерных материалов (объектов):

· организует разработку и утверждение в установленном порядке нормативных и методических документов по вопросам обеспечения физической защиты;

· обеспечивает взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями по вопросам обеспечения физической защиты;

· организует и координирует научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, выполняемые предприятиями и организациями отрасли по вопросам обеспечения физической защиты;

· организует совместно с Транспортным управлением и другими федеральными органами исполнительной власти транспортировку ЯМ и специальных грузов и их охрану при транспортировке;

· участвует в организации работ по сертификации технических средств физической защиты (ТСФЗ) и приеме в эксплуатацию СФЗ, применяемых на ЯОО Минатома России;

· участвует в организации, координации и контроле международного научно-технического сотрудничества в области физической защиты;

· организует и осуществляет ведомственный контроль за обеспечением физической защиты.

Указанные функции Департамент защиты информации, ядерных материалов и объектов выполняет во взаимодействии с Управлением ведомственной охраны, Департаментом отраслевой экономики и планирования, Департаментом сооружения атомных объектов, Транспортным управлением, департаментами, которым подчиняются ЯОО, и эксплуатирующими организациями, а также с Департаментом международных и внешнеэкономических связей (в части организации, координации и контроля международного научно-технического сотрудничества).

Управление ведомственной охраны осуществляет организационно-методическое руководство ведомственной охраной, контроль за деятельностью подразделений ведомственной охраны по защите охраняемых объектов от противоправных посягательств [9].

Департамент отраслевой экономики и планирования осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет федерального бюджета, а также проводит работу по формированию и использованию централизованных средств и внебюджетных фондов на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе, выполняемых в целях повышения безопасности функционирования ядерно-опасных производств и объектов, а также их физической защиты [10].

Департаменты по подчиненности ядерно-опасных объектов и эксплуатирующие организации организуют и обеспечивают осуществление физической защиты на подведомственных ЯОО.

2.3. Источниками финансирования работ по физической защите ядерно-опасных объектов могут быть:

· средства федерального бюджета;

· централизованные средства внебюджетных фондов;

· собственные средства ЯОО;

· средства, получаемые ЯОО в качестве технической помощи за счет международного научно-технического сотрудничества.

Указанные средства могут быть выделены в установленном порядке в рамках федеральных целевых или отраслевых научно-технических программ, капитального строительства (реконструкции) ядерно-опасных производств и объектов, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ, выполняемых в целях повышения безопасности функционирования ядерно-опасных производств и объектов и повышения эффективности СФЗ.

2.4. Деятельность по созданию и совершенствованию на ЯОО систем физической защиты может являться как составной частью федеральных целевых программ в области использования атомной энергии, так и основным содержанием отраслевых программ [11] по совершенствованию физической защиты, нацеленных на выполнение следующих основных задач:

· поэтапное совершенствование СФЗ ЯОО;

· проведение научных исследований, разработку и производство ТСФЗ;

· разработку и совершенствование нормативных правовых актов и нормативных документов по стандартизации (государственных и отраслевых стандартов, руководящих документов, методик испытаний) по физической защите;

· подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в области физической защиты.

Государственным заказчиком федеральных и отраслевых программ является Минатом России [11].

2.5. В целях организации работы по созданию и совершенствованию СФЗ на ядерно-опасных объектах отрасли, выработки единой технической политики в этой области и определения приоритетных направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых образцов техники при эффективном использовании финансовых средств при Минатоме России функционирует Экспертный совет по вопросам физической защиты [12]. Деятельность совета определяется положением, утвержденным Министром [13].

2.6. В деятельности по физической защите ядерно-опасных объектов Минатом России взаимодействует с МВД России, ФСБ России, Госатомнадзором России, УГН ЯРБ Минобороны России, другими федеральными органами исполнительной власти [6].

На уровне министерств и ведомств Минатом России:

· согласовывает федеральные, межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты по физической защите, затрагивающие вопросы, находящиеся в компетенции соответствующих министерств и ведомств;

· согласовывает планы совместных действий и учений по проверке состояния физической защиты ЯОО;

· информирует заинтересованные стороны о планах проведения ведомственного контроля за обеспечением физической защиты ЯОО [14].

Порядок взаимодействия определяется законодательством Российской Федерации и взаимно согласованными нормативными правовыми актами.

На уровне администрации ЯОО вопросы взаимодействия с воинскими частями (подразделениями) внутренних войск МВД России, осуществляющими охрану ЯОО (подразделениями охраны), а также с другими заинтересованными органами управления федеральных органов исполнительной власти (территориальными органами внутренних дел, ФСБ России, межрегиональными территориальными округами Госатомнадзора России, УГН ЯРБ Минобороны России, профессиональными аварийно-спасательными формированиями Министерства Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям (МЧС России) на всех этапах создания, функционирования и совершенствования СФЗ в штатном режиме и при чрезвычайных ситуациях на ЯОО определяются «Положением о взаимодействии в системах физической защиты ядерно-опасных объектов» [15].

2.7. В соответствии с федеральным законодательством и Правилами технические средства систем физической защиты подлежат обязательной сертификации в рамках Системы сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения [16] (далее - Система сертификации ОИТ).

Цели, принципы, организационная структура и основные правила Системы сертификации ОИТ, порядок взаимодействия между участниками Системы и другими заинтересованными юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с разработкой, изготовлением, испытаниями, использованием и сертификацией ОИТ, включая сертификацию систем качества и производств ОИТ, установлены в основополагающих документах Системы.

В состав утвержденной в Системе номенклатуры продукции, подлежащей обязательной сертификации [17], входят технические средства физической защиты.

Технические и программные средства систем физической защиты, участвующие в обработке информации, составляющей государственную и служебную тайну, подлежат в установленном порядке обязательной сертификации по требованиям безопасности информации.

Созданные и реконструированные СФЗ подлежат обязательной проверке на соответствие требованиям государственных и отраслевых нормативных документов, в том числе аттестации по требованиям безопасности информации и приемке в эксплуатацию в установленном порядке межведомственной комиссией.

2.8. Физическая защита осуществляется в соответствии с требованиями федеральных и отраслевых нормативных правовых актов, разрабатываемых в рамках отраслевых программ и планов работ, а также в рамках международного научно-технического сотрудничества в этой области под организационно-методическим руководством Департамента защиты информации, ядерных материалов и объектов.

Отраслевые нормативные правовые акты разрабатываются в целях конкретизации Правил и иных нормативных правовых актов федерального уровня, настоящего документа и определяют:

· общие угрозы ядерно-опасным объектам;

· общую модель внешнего и внутреннего нарушителей;

· порядок и методику проведения анализа уязвимости ЯОО;

· критерии и порядок категорирования ЯОО и предметов физической защиты (ПФЗ);

· требования к организации разрешительной системы допуска и доступа к ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ, к информации о функционировании СФЗ;

· требования к организации охраны ЯОО, пропускного и внутриобъектового режима;

· порядок создания и совершенствования СФЗ;

· требования к составным частям СФЗ;

· требования к физической защите при транспортировке ЯМ;

· порядок и методику оценки эффективности СФЗ;

· порядок взаимодействия администрации ЯОО с подразделениями охраны, а также с другими заинтересованными органами управления федеральных органов исполнительной власти;

· основные функции, права и обязанности должностных лиц по обеспечению физической защиты;

· требования и рекомендации по управлению в СФЗ;

· порядок функционирования отраслевой системы радиосвязи в интересах физической защиты;

· требования и рекомендации по защите информации в СФЗ;

· требования к службе безопасности ЯОО;

· требования к подразделениям ведомственной охраны;

· требования и рекомендации к персоналу СФЗ, его обучению и повышению квалификации;

· порядок проведения ведомственного контроля за обеспечением физической защиты ЯОО;

· порядок и условия проведения конкурсов (тендеров) на оборудование ЯОО системами физической защиты и на поставку технических и инженерных средств физической защиты;

· требования и методические указания по разработке нормативных документов объектового уровня по физической защите.

2.9. В целях предъявления требований к компонентам и элементам СФЗ разрабатываются и вводятся в действие установленным порядком нормативные документы по стандартизации, в соответствии с требованиями которых осуществляются разработка, производство, сертификация и приемка в эксплуатацию технических средств, комплексов и систем физической защиты.

Нормативные документы по стандартизации определяют:

· применяемые термины и определения;

· порядок разработки комплексов технических средств;

· общие технические требования;

· тактико-технические характеристики и функциональные требования к различным типам технических средств, в том числе, подлежащих обязательной сертификации;

· требования к электрической и электромагнитной совместимости;

· формы представления сообщений на устройствах отображения информации;

· методы испытаний различных видов технических средств;

· требования к эксплуатационной документации;

· номенклатуру показателей качества.

Основной перечень нормативных документов, регламентирующих процессы разработки, испытаний и применения технических средств физической защиты, приведен в [18].

2.10. В целях обеспечения ЯОО техническими и инженерными средствами физической защиты в Минатоме России организована разработка и производство этих средств.

Разработка и производство осуществляются предприятиями и организациями отрасли в соответствии с отраслевыми программами и планами работ как на средства федерального бюджета и централизованные средства внебюджетных фондов, так и на собственные средства предприятий.

На ядерно-опасных объектах Минатома России могут использоваться также технические и инженерные средства физической защиты, произведенные (поставленные) другими производителями (поставщиками), в том числе зарубежными. При этом ТСФЗ, предназначенные для внедрения на ядерно-опасных объектах Минатома России, должны быть сертифицированы и включены в Перечень технических средств физической защиты, разрешенных к применению в системах физической защиты ЯОО Минатома России.

Решение о включении конкретной аппаратуры в указанный перечень принимается Экспертным советом Минатома России по вопросам физической защиты [13].

Порядок формирования и ведения (актуализации) Перечня, а также порядок применения Перечня определяется Правилами формирования и ведения перечня технических средств физической защиты, разрешенных к применению в системах физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России [19].

В целях обеспечения качества и конкурентоспособности работ в области физической защиты и оборудования, предназначенного для использования в составе комплексов технических средств физической защиты ЯОО, в Минатоме России для выявления исполнителя работ (поставщика оборудования), обеспечивающего лучшие условия исполнения договора (контракта), предусмотрено проведение конкурсов (тендеров) на выполнение работ по проектированию, поставке и монтажу технических и инженерных средств физической защиты. Порядок и условия их проведения определяются соответствующим положением.

2.11. Для обеспечения задач физической защиты ядерно-опасные объекты Минатома России пользуются услугами специализированных организаций [6]:

· территориальных органов внутренних дел и ФСБ России, обеспечивающих ЯОО информацией об оперативной обстановке в районах их дислокации [6];

· государственных организаций Минатома России, обеспечивающих научно-методическое руководство работами в области физической защиты [20, 21];

· проектных организаций, выполняющих работы по проектированию (реконструкции) ядерно-опасных объектов и их систем физической защиты;

· строительно-монтажных организаций, выполняющих работы по строительству зданий и инженерных сооружений, монтажу технических средств физической защиты;

· образовательных организаций, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в области физической защиты;

· организаций, специализирующихся в вопросах информационной безопасности.

Все специализированные организации должны иметь лицензии на соответствующий вид деятельности, выдаваемые в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

2.12. В целях обеспечения физической защиты ядерно-опасных объектов осуществляется международное научно-техническое сотрудничество. Международное научно-техническое сотрудничество осуществляется как в рамках межправительственного соглашения между Минатомом России и Министерством энергетики США в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов [22], так и в рамках соглашений и договоров с другими странами.

В рамках этих соглашений предусмотрено финансирование работ и услуг в следующих направлениях:

· создание и совершенствование СФЗ;

· разработка нормативных и методических документов в области физической защиты;

· поставка технических и инженерных средств для СФЗ;

· монтаж оборудования;

· обучение персонала СФЗ.

В целях координации международного научно-технического сотрудничества в области физической защиты ядерных материалов, в том числе, с учетом необходимости поддержки федеральных и отраслевых программ в этой области, оптимизации использования технической помощи, а также контроля за выполнением принятых решений при Минатоме России функционирует специальная комиссия [22].

3. Цель, задачи и принципы построения СФЗ ЯОО

3.1. Цель СФЗ.

3.1.1. Целью СФЗ является предотвращение несанкционированных действий по отношению к ЯМ, ЯУ и другим предметам физической защиты (ПФЗ) на ЯОО.

Системы физической защиты рассматриваются в рамках настоящих Общих требований в виде совокупности организационных и технических мероприятий, проводимых администрацией ЯОО, его службой безопасности, подразделениями охраны (персоналом СФЗ) с использованием инженерно-технических средств физической защиты.

СФЗ является частью общей системы организационно-технических мер, осуществляемых на ЯОО, в целях обеспечения безопасности ядерной деятельности и сохранности ЯМ.

3.1.2.К ПФЗ относятся:

· ЯМ, в том числе изделия на их основе;

· ЯУ и/или ее уязвимые элементы, выявленные в процессе анализа уязвимости;

· носители секретной информации об ЯОО и ПФЗ, об организации, составе и функционировании СФЗ;

· другие системы, элементы и коммуникации ЯОО, необходимость в предотвращении несанкционированных действий по отношении к которым выявлена в процессе анализа уязвимости ЯОО.

3.1.3. Цель СФЗ достигается путем создания и обеспечения функционирования единой системы мер, направленных на решение задач СФЗ.

3.2. Задачи СФЗ.

3.2.1. СФЗ предназначена для выполнения следующих основных (целевых) задач:

· предупреждение несанкционированных действий;

· своевременное обнаружение несанкционированных действий;

· задержка (замедление) продвижения нарушителя;

· пресечение несанкционированных действий;

· задержание лиц, причастных к подготовке или совершению несанкционированных действий.

3.2.2. Предупреждение несанкционированных действий и обеспечение санкционированного доступа достигается путем:

· информирования местного населения и персонала ЯОО о степени безопасности функционирования ЯОО, эффективности его СФЗ, ответственности за несанкционированные действия по отношению к ЯМ, ЯУ и другим ПФЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· организации допуска персонала, командированных лиц и посетителей на ЯОО;

· организации пропускного режима на ЯОО;

· оборудования периметров охраняемых зон инженерно-техническими средствами физической защиты (ИТСФЗ);

· выявления лиц, причастных к подготовке диверсий или хищений ЯМ, а также несанкционированных действий по отношению к другим ПФЗ (совместно с органами ФСБ России и МВД России).

3.2.3. Своевременное обнаружение совершения или попытки совершения диверсии, хищения ЯМ, несанкционированного доступа, проноса (провоза) запрещенных предметов, вывода из строя средств физической защиты достигается путем:

· организации охраны периметров охраняемых зон, КПП и отдельных объектов;

· применения систем охранной сигнализации, технические средства обнаружения которых расположены по периметру охраняемых зон, зданий, сооружений, помещений, а также могут располагаться внутри сооружений, помещений;

· применения систем оптико-электронного наблюдения за периметрами охраняемых зон, контрольно-пропускными пунктами, охраняемыми зданиями, сооружениями, помещениями и подступами к ним;

· досмотра персонала, командированных лиц, посетителей (далее именуются - лица) и их вещей, в том числе с применением средств обнаружения проноса ЯМ, взрывчатых веществ и предметов из металла;

· своевременного выявления умышленного вывода из строя (попыток вывода из строя) ИТСФЗ;

· обеспечения пропускного и внутриобъектового режима на ЯОО;

· монтажа и эксплуатации ИТСФЗ в строгом соответствии с проектной и эксплуатационной документацией;

· контроля состояния и работоспособности ИТСФЗ;

· проведения учебы, разъяснительной работы и профилактики по обнаружению несанкционированных действий и оповещению сил реагирования СФЗ персоналом ЯОО;

3.2.4. Задержка (замедление) продвижения нарушителя к месту совершения диверсии или хищения ЯМ достигается путем:

· установки физических барьеров на возможных маршрутах проникновения нарушителя к местам совершения диверсий или хищения ЯМ, позволяющих задержать нарушителя на время, достаточное для прибытия сил охраны;

· выполнения подразделениями охраны и службы безопасности ЯОО действий по задержке продвижения нарушителей к месту совершения диверсии или хищения ЯМ.

3.2.5. Пресечение несанкционированных действий достигается путем:

· действий подразделений охраны, а также, в случае необходимости, внешних сил реагирования (региональных, федеральных) по предотвращению несанкционированного доступа в охраняемые зоны в соответствии с планом охраны и обороны ЯОО и порядком, установленным в нормативных правовых актах, регламентирующих действия ВВ МВД России и ведомственной охраны;

· нейтрализации нарушителей, проникших в охраняемые зоны, силами охраны, службы безопасности и персонала ЯОО в соответствии с порядком, установленным планом взаимодействия администрации ЯОО, службы безопасности и подразделений охраны в штатных и чрезвычайных ситуациях, а также должностными инструкциями персонала СФЗ и ее дежурных служб;

· установления правила двух (трех) лиц при проведении работ в особо важной зоне, проверке транспортных средств, выезжающих за пределы охраняемых зон, вывозимых контейнеров и емкостей, при вскрытии и сдаче под охрану помещений, а также в других случаях, требующих использования принципа групповой работы для снижения возможности несанкционированных действий;

· применения в установленных законодательством случаях средств нелегального воздействия на нарушителей в целях временного вывода их из строя.

3.2.6. Задержание лиц, причастных к подготовке или совершению диверсии или хищения ЯМ, достигается путем:

· действий подразделений охраны, а также, в случае необходимости, внешних сил реагирования (региональных, федеральных) по задержанию нарушителей при совершении несанкционированного доступа в охраняемые зоны в соответствии с планом охраны и обороны ЯОО и порядком, установленном в нормативных правовых актах, регламентирующих действия ВВ МВД России и ведомственной охраны;

· действий по задержанию нарушителей, проникших в охраняемые зоны, личным составом подразделений охраны и персонала службы безопасности в соответствии с порядком, установленном планом взаимодействия администрации ЯОО, службы безопасности и подразделений охраны ЯОО в штатных и чрезвычайных ситуациях, а также должностными инструкциями персонала СФЗ;

· взаимодействия администрации, службы безопасности и подразделений охраны ЯОО с органами ФСБ России и МВД России в целях задержания нарушителей при подготовке к совершению диверсий, террористических актов (захват ядерных взрывных устройств и ядерных установок с последующей угрозой их подрыва, захват заложников и др.), хищений и несанкционированного доступа на территорию ЯОО и в его охраняемые зоны, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий по возвращению похищенных ЯМ и изделий на их основе.

3.2.7. В дополнение к основным задачам в рамках СФЗ в целях их эффективного решения должны выполняться обеспечивающие задачи по:

· разработке правового и нормативного обеспечения СФЗ;

· анализу уязвимости ЯОО и оценке эффективности СФЗ, подготовке на их основе предложений по совершенствованию СФЗ;

· защите информации в СФЗ;

· обеспечению подготовки персонала СФЗ к решению задач СФЗ;

· эксплуатации инженерно-технических средств.

3.3. Общие принципы построения СФЗ.

3.3.1. Принципы построения СФЗ направлены на достижение ее эффективности. СФЗ должна обеспечивать требуемую эффективность, которая определяется способностью СФЗ противостоять действиям нарушителей в отношении ЯМ, ЯУ и других ПФЗ с учетом перечня угроз и моделей нарушителей для конкретного ЯОО, определенных на этапе проведения анализа уязвимости.

3.3.2. При построении СФЗ необходимо руководствоваться следующими принципами:

· зонального построения;

· равнопрочности;

· обеспечения надежности и живучести;

· адаптивности;

· регулярности контроля функционирования;

· адекватности.

3.3.3. Принцип зонального построения СФЗ.

3.3.3.1. В зависимости от расположенных и эксплуатируемых на территории ЯОО ЯМ, ЯУ и других ПФЗ СФЗ должна предусматривать организацию и создание охраняемых зон, обеспечивающих «эшелонированную» защиту ПФЗ.

3.3.3.2. На ЯОО следует выделять как зоны, в которых размещаются ЯУ и/или хранятся ЯМ и/или проводятся работы с ними (защищенная, внутренняя и особо важная зоны), так и зоны, доступ в которые ограничивается из-за расположения в них жизненно важных для объекта и его систем безопасности элементов, но в которых ЯМ и ЯУ отсутствуют (зоны ограниченного доступа - ОД).

3.3.3.3. ПФЗ, в соответствии с присвоенными им категориями, должны размещаться в соответствующих охраняемых зонах. При организации зонирования объекта должно обеспечиваться усиление физической защиты от периферии к центру, то есть к защищаемым ПФЗ. Если в процессе проведения оценки эффективности СФЗ выясняется, что существующих охраняемых зон недостаточно для нейтрализации потенциальных угроз, то могут организовываться дополнительные охраняемые зоны (рубежи) внутри существующих зон или ПФЗ размещаются в других охраняемых зонах.

Требования по категорированию и размещению ПФЗ в соответствующих охраняемых зонах определены в разделе 4 настоящего документа.

3.3.4. Принцип равнопрочности.

3.3.4.1. Должен быть обеспечен требуемый уровень эффективности СФЗ для всех выявленных в процессе анализа уязвимости типов нарушителей, способов совершения несанкционированных действий и маршрутов движения. Равнопрочность СФЗ должна обеспечиваться с точки зрения:

· предотвращения несанкционированного доступа;

· обнаружения попытки совершения несанкционированных действий;

· пресечения несанкционированных действий и задержания нарушителей для различных ситуаций;

· утечки информации.

Требуемый уровень эффективности СФЗ должен уточняться при создании и совершенствовании СФЗ с учетом категории ЯОО и критерия «эффективность-стоимость».

3.3.4.2. Равнопрочность СФЗ должна обеспечиваться по всему периметру охраняемой зоны (для заданного категорированного помещения или группы помещений), включая контролируемые проходы и/или КПП.

3.3.5. Принцип обеспечения надежности и живучести.

3.3.5.1. СФЗ должна быть способна выполнять задачи в штатных и чрезвычайных ситуациях, в том числе в условиях аварийной ситуации на ЯОО в пределах проектной аварии и ликвидации ее последствий.

3.3.5.2. Для обеспечения живучести СФЗ в штатных и чрезвычайных ситуациях в составе комплекса ИТСФЗ следует выделять группу инженерно-технических средств, используемых для физической защиты отдельной охраняемой зоны, а также входящих в ее состав категорированных помещений. Для управления работой указанной группы ИТСФЗ должен организовываться ЛПУ, имеющий все необходимые элементы индикации и связи и обеспечивающий возможность обеспечения физической защиты охраняемой зоны в автономном режиме.

3.3.5.3. Организация эксплуатации инженерно-технических средств должна предусматривать реализацию системы плановопредупредительного технического обслуживания.

3.3.5.4. Должны проводиться отбор и проверка благонадежности персонала ЯОО, обучение, подготовка персонала службы безопасности ЯОО и личного состава подразделений охраны к действиям в штатных и чрезвычайных ситуациях.

3.3.5.5. Должно быть обеспечено резервирование элементов СФЗ. Резервирование отдельных функций может осуществляться за счет компенсационных мероприятий (с использованием персонала, технических и организационных мер). Для связи и передачи данных должны предусматриваться резервные каналы, в том числе с использованием альтернативных (носимых, световых, звуковых и т.п.) средств передачи информации.

3.3.5.6. Нарушение функционирования отдельных элементов СФЗ не должно приводить к нарушениям функционирования СФЗ в целом. Для повышения надежности и живучести СФЗ должны использоваться соответствующие технические решения и организационные меры.

3.3.5.7. СФЗ следует строить на базе унифицированных модулей, обеспечивающих их совместимость при функционировании СФЗ:

· структурную;

· конструктивную;

· логическую;

· информационную;

· электромагнитную и т.д.

3.3.6. Принцип адаптивности.

3.3.6.1. СФЗ должна иметь возможность адаптироваться к изменениям:

· угроз и моделей нарушителей;

· в конфигурации объекта и границ охраняемых зон;

· видов и способов охраны;

· размещения ПФЗ.

3.3.6.2. СФЗ должна иметь возможность образовывать дополнительные рубежи физической защиты.

3.3.6.3. В СФЗ должны сочетаться различные способы постановки/снятия периметров, зданий, сооружений, помещений под охрану как в автоматическом, так и в ручном режимах.

3.3.6.4. СФЗ не должна создавать препятствий функционированию ЯОО и должна адаптироваться к технологическим особенностям работы ЯОО, в том числе в чрезвычайных ситуациях с учетом принятых на нем мер ядерной, радиационной, технологической и пожарной безопасности.

3.3.7. Принцип регулярности контроля функционирования.

3.3.7.1. Контроль за обеспечением физической защиты осуществляется на ведомственном уровне и на уровне ЯОО.

3.3.7.2. С целью определения эффективности СФЗ и отработки вопросов взаимодействия периодически должны проводиться учения, а также проводиться оценка эффективности СФЗ аналитическим и другими методами. Результаты оценки эффективности должны использоваться для совершенствования СФЗ.

3.3.7.3. Вопросы осуществления ведомственного контроля отражены в разделе 15 настоящего документа и регламентируются Правилами и «Положением о ведомственном контроле за обеспечением физической защиты ядерно-опасного объекта» [14].

3.3.7.4. Уведомление обо всех имевших место случаях несанкционированных действий в отношении ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ должно проводиться в течение часа в порядке, установленном Правилами. Факты возникновения нештатных ситуаций в СФЗ должны сообщаться в Ситуационно-кризисный центр Минатома России [23].

3.3.7.5. Комплекс ТСФЗ должен иметь в своем составе компоненты и встроенные элементы, позволяющие осуществлять постоянный дистанционный контроль состояния и работоспособности ТСФЗ и функционирования СФЗ в целом.

3.3.8. Принцип адекватности.

Принятые на ЯОО организационные и административные меры, технические способы реализации физической защиты должны соответствовать принятым угрозам и моделям нарушителей.

Реализация принципа адекватности обеспечивается путем:

· проведения анализа уязвимости ЯОО;

· категорирования ЯОО, ПФЗ и мест их хранения и использования;

· выбора структуры и состава ИТСФЗ;

· определения способов охраны и обороны ЯОО;

· оценки эффективности СФЗ;

· использования при создании и совершенствовании СФЗ критерия «эффективность-стоимость»;

· возможности применения компенсационных мер.

3.3.9. На основании указанных принципов устанавливаются требования к созданию и организации функционирования СФЗ.

4. Категорирование ЯОО

4.1. Категорирование ЯОО представляет собой установленный порядок распределения ЯОО по типам и категориям с целью дифференциации требований к СФЗ.

4.2. С учетом технологических и других особенностей использования, производства, переработки, хранения ЯМ и эксплуатации ЯУ ЯОО отнесены к следующим типам:

· объекты ядерно-оружейного комплекса (ЯОК);

· атомные станции;

· объекты ядерного топливного цикла (ЯТЦ);

· объекты атомной науки;

· объекты утилизации атомных силовых установок.

4.3. Категорирование ПФЗ и условия их размещения в охраняемых зонах.

4.3.1. На каждом ЯОО на основании результатов анализа уязвимости ЯОО должно проводиться категорирование ПФЗ, осуществляемое с целью дифференциации требований к организационно-техническим мерам обеспечения их физической защиты с учетом зонального принципа построения СФЗ.

4.3.2. В процессе категорирования ЯОО каждый ПФЗ необходимо отнести к соответствующей категории. В качестве критериев категорирования ПФЗ должны рассматриваться:

· категория и значимость ЯМ;

· степень секретности ПФЗ;

· категория последствий несанкционированных действий (ПНСД) в отношении ПФЗ.

4.3.3. Категория ЯМ представляет собой характеристику ЯМ с точки зрения его значимости. Категория ЯМ определяется видом, степенью облучения и массой ЯМ в соответствии с классификацией ЯМ по категориям, установленной Правилами.

4.3.4. Значимость ЯМ определяется степенью возможности использования ЯМ для изготовления ядерного взрывного устройства.

Количество ЯМ, достаточное для изготовления ядерного взрывного устройства представляет значимое количество ЯМ.

ЯМ могут быть:

а) прямого использования, т.е. материалы, которые можно использовать для производства компонентов ядерных взрывных устройств:

· без дополнительной обработки;

· без преобразования или обогащения, но с незначительной дополнительной физической или химической обработкой.

б) косвенного использования, т.е. материалы, которые нельзя использовать для производства компонентов ядерных взрывных устройств без дополнительного обогащения и физико-химических преобразований.

4.3.5. Степень секретности ПФЗ может быть одной из следующих: «секретно» (С), «совершенно секретно» (СС), «особой важности» (ОВ) и должна определяться в соответствии с «Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию по Минатому России».

4.3.6. Категория ПНСД определяется путем оценки масштаба ПНСД при реализации внутренних и внешних угроз в отношении ЯОО и уязвимых мест ядерной установки, пункта хранения ЯМ, технологических процессов использования и хранения ЯМ, определенных в процессе анализа уязвимости.

4.3.7. В процессе оценки масштаба ПНСД должна производиться качественная оценка границ территории, которая может быть подвержена ядерно-радиационным воздействиям в результате реализации внешних и внутренних угроз в отношении конкретного ПФЗ (с учетом возможных несанкционированных действий в отношении других ПФЗ, в том числе обеспечивающих безопасность ЯОО). Оценка масштаба ПНСД заключается в отнесении последствий к одной из трех категорий.

4.3.8. К ПНСД Iкатегории относятся те, которые могут привести к ядерно-радиационным воздействиям регионального масштаба (последствия могут охватить территорию одного или нескольких субъектов Российской Федерации) и выше (вплоть до территории ряда государств).

4.3.9. К ПНСД II категории относятся те, которые могут привести к ядерно-радиационным воздействиям, выходящим за пределы санитарно-защитной зоны ЯОО, но не достигающим регионального масштаба.

4.3.10. К ПНСД III категории относятся те, при которых радиационное воздействие ограничивается территорией санитарнозащитной зоны ЯОО.

4.3.11. Ориентировочная оценка границ территории, которая может быть охвачена ядерно-радиационными воздействиями при совершении нарушителями диверсий в отношении ПФЗ, определяется на ЯОО с учетом действующих норм радиационной безопасности (санитарных норм) с привлечением, при необходимости, специализированных организаций.

4.3.12. Результаты оценки масштаба ПНСД должны оформляться отдельным документом, утверждаемым руководителем ЯОО и представляться в Минатом России для определения категории ЯОО, в порядке, установленном в подразделе 4.5, вместе с другими материалами категорирования ЯОО.

4.3.13. Категория ПФЗ определяется на основе применения к нему соответствующего критерия категорирования ПФЗ или совокупности критериев. ПФЗ должны располагаться в охраняемых зонах в соответствии с их категориями. Категории ПФЗ и требования по размещению ПФЗ в соответствующих охраняемых зонах приведены в таблице.

Таблица

4.3.14. В том случае, если ПФЗ, отнесенный в соответствии с таблицей к категории В или Г, обладает двумя или более критериями, то его категория может быть повышена.

4.3.15. В том случае, если единственным критерием ПФЗ является степень секретности (С или СС), то допускается его размещение в зоне ограниченного доступа, находящейся внутри защищенной зоны.

4.3.16. Категория помещения, здания, сооружения определяется как максимальная категория присутствующих в нем ПФЗ. При размещении в пределах одного помещения нескольких ПФЗ при определении категории помещения необходимо учитывать их совокупность.

4.4. Критерии категорирования и категории ЯОО.

4.4.1. К критериям категорирования ЯОО относятся:

· категории ПФЗ, находящихся на ЯОО;

· тип ЯОО.

4.4.2. Категории ЯОО.

На основе критериев категорирования устанавливаются следующие категории ЯОО:

I категория ЯОО:

К высшей (I) категории относятся объекты ЯОК, на которых среди других ПФЗ имеются ПФЗ категории А.

II категория ЯОО:

Ко II категории относятся:

· объекты ЯОК, не отнесенные к первой категории;

· другие ЯОО (атомные станции, объекты ЯТЦ, науки) на которых среди других ПФЗ имеются ПФЗ категории А или Б.

III категория ЯОО:

К III категории относятся:

· ЯОО, имеющие в своем составе сооружения и комплексы с энергетическими, экспериментальными и исследовательскими реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами, не отнесенные к I и IIкатегории;

· другие ЯОО, не отнесенные к I и II категории, на которых имеются ПФЗ категории В и Г.

IV категория ЯОО:

К IV категории относятся ЯОО, на которых отсутствуют ПФЗ категорий А-В и, при этом, хищение ЯМ маловероятно в связи с его физико-химическим состоянием и формой, спецификой его хранения и использования.

4.5. Порядок категорирования ЯОО

4.5.1. Категорирование ЯОО проводится Минатомом России на основе результатов рассмотрения предложений на присвоение соответствующей категории ЯОО, представляемых администрацией ЯОО в Департамент, которому подчиняется ЯОО, и в Департамент защиты информации, ядерных материалов и объектов.

4.5.2. В предложениях, представляемых администрацией ЯОО должны содержаться:

· перечень внутренних и внешних угроз для ЯОО, определенный в процессе проведения анализа уязвимости ЯОО;

· оценка масштаба ПНСД при реализации угроз ЯОО в соответствии с порядком и критериями, установленными в п. 4.4 настоящего раздела;

· предложения по отнесению ЯОО к одной из категорий, приведенных в п. 4.5.2 настоящего раздела;

· обоснования в случае необходимости, по тем или иным причинам повышения или понижения категории ЯОО с учетом специфических для данного ЯОО дополнительных факторов и особенностей.

4.5.3. В процессе категорирования ЯОО должны приниматься во внимание следующие дополнительные факторы и особенности ЯОО:

· специфика технологических процессов использования, производства, переработки, хранения и (или) транспортировки ЯМ в том числе физико-химическое состояние ЯМ;

· типы и характеристики ЯУ, эксплуатируемых на ЯОО;

· структура ЯОО;

· режим работы ЯОО;

· численность персонала, обеспечивающего функционирование ЯОО;

· близость других опасных объектов, крупных населенных пунктов, государственных границ и т.п.;

· условия эксплуатации ЯОО (природные условия, воздействие индустриальных помех и др.);

· другие особенности ЯОО, влияющие на регламентацию требований к СФЗ.

4.5.4. Перечень ЯОО с указанием их категории должен устанавливаться приказом по Минатому России с учетом требований настоящего раздела и пересматриваться не реже одного раза в пять лет.

4.5.5. При изменении условий функционирования ЯОО Минатомом России может быть принято решение об изменении категории ЯОО. Основанием для изменения категории ЯОО могут служить соответствующие предложения администрации ЯОО, а также результаты ведомственного контроля.

4.5.6. Категорирование ПФЗ должно производиться на основе результатов анализа уязвимости ЯОО в процессе создания и модернизации СФЗ, а также во всех остальных случаях, когда может быть пересмотрена их категория.

4.5.7. Категорирование помещений, в которых размещаются ПФЗ, проводится в обязательном порядке, устанавливаемом администрацией ЯОО, в целях представления исходных данных для создания и совершенствования СФЗ. Необходимость и порядок категорирования зданий и сооружений определяется администрацией ЯОО с учетом особенностей ЯОО, его охраняемых зон и мест размещения ПФЗ.

4.5.8. Перечень категорированных помещений (зданий, сооружений) с указанием ответственных лиц за соблюдение установленных требований по физической защите при организации в них работ устанавливается приказом руководителя ЯОО и корректируется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

5. Анализ уязвимости ЯОО

5.1. С целью определения конкретных внутренних и внешних угроз, вероятных способов их осуществления, моделей нарушителя, а также выявления уязвимых мест ЯУ, ПХ ЯМ и технологических процессов использования и хранения ЯМ для последующего создания на основании полученных результатов эффективной СФЗ проводится анализ уязвимости ЯОО.

5.2. Анализ уязвимости ЯОО проводится на основе общих угроз ЯОО и общей модели нарушителя, устанавливаемых на отраслевом уровне.

Общие угрозы ЯОО и общая модель нарушителя излагаются в документе отраслевого уровня «Системы физической защиты. Методические рекомендации по проведению анализа уязвимости ядерно-опасных объектов».

Кроме того, на отраслевом уровне устанавливается перечень моделей внешнего и внутреннего нарушителей в зависимости от типа ЯОО, его категории и особенностей технологических процессов использования и хранения ЯМ, вводимых в действие приказами или распоряжениями по Минатому России.

5.3. Разработку указанных выше документов и их доведение до ЯОО в целях использования при проведении анализа уязвимости конкретных ЯОО организует и осуществляет в отрасли Департамент защиты информации, ядерных материалов и объектов.

5.4. Порядок и условия проведения анализа уязвимости ЯОО определяются в документе отраслевого уровня «Системы физической защиты. Методические рекомендации по проведению анализа уязвимости ядерно-опасных объектов» [24].

Анализ уязвимости проводится для всех действующих ЯОО, а также для вновь проектируемых и реконструируемых объектов, которые будут заниматься указанной деятельностью, с периодичностью, определяемой нормативными актами Минатома России.

6. Структура СФЗ

6.1. СФЗ может быть представлена в виде совокупности различных составляющих и структурных компонентов. В настоящем документе СФЗ представлена в виде составляющих и функционально завершенных компонентов, позволяющем оптимальным образом задавать требования к ним.

С учетом этого в качестве основных составляющих СФЗ в настоящих Общих требованиях выделяются следующие:

· персонал СФЗ;

· организационные и технические мероприятия;

· комплекс ИТСФЗ.

6.2. Персонал СФЗ.

6.2.1. Непосредственное участие в управлении СФЗ принимают:

· администрация ЯОО в лице руководителя (директора) или лица его замещающего;

· руководитель службы безопасности (СБ) ЯОО (заместитель руководителя ЯОО по безопасности), лицо его замещающее или начальник отдела режима и охраны, а также руководитель ведомственной охраны;

· руководитель структурного подразделения ЯОО (его заместитель), а также руководитель подразделения СБ в этом структурном подразделении (подразделения СБ, обслуживающего это структурное подразделение);

· командование и штабы воинских частей (подразделений) внутренних войск в лице командира и начальника штаба;

· коменданты охраняемых объектов (дежурные помощники).

6.2.2. Функционирование СФЗ на различных иерархических уровнях обеспечивают:

· персонал подразделений СБ ЯОО, обслуживающих ЯОО в целом и централизованно реализующих основные задачи и функции СФЗ;

· персонал подразделений СБ, обслуживающих структурные подразделения ЯОО, которые обеспечивают функционирование ЯУ и ПХ ЯМ;

· персонал подразделений ведомственной охраны;

· личный состав подразделений ВВ МВД России, осуществляющих охрану ЯОО.

6.2.3. Организационные структуры управления СФЗ определяются Положением о службе безопасности и другими нормативными актами конкретного ЯОО, штатами воинских частей (подразделений) ВВ МВД России, разработанными на основании актов Межведомственной комиссии по организации охраны по каждому ЯОО в отдельности и других нормативных правовых актов.

6.2.4. Требования и рекомендации к персоналу СФЗ, его обучению и повышению квалификации приведены в разделе 14 настоящего документа.

6.3. Организационные и технические мероприятия.

6.3.1. Организационные и технические мероприятия в СФЗ должны включать в себя комплекс мер, проводимых органами, осуществляющими управление в СФЗ на всех этапах создания, функционирования и совершенствования СФЗ для достижения цели и решения задач СФЗ.

6.3.2. Мероприятия, проводимые на ЯОО, являются составной частью деятельности по обеспечению его физической защиты, в том числе, осуществляемой на федеральном и отраслевом уровнях, правоохранительными органами и специализированными организациями в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по обеспечению физической защиты.

6.3.3. К организационным мероприятиям в СФЗ относится разработка нормативных документов объектового уровня, учитывающих особенности функционирования СФЗ конкретного ЯОО - категорию ЯОО, организационно-штатную структуру СБ и подразделений охраны, оснащенность ИТСФЗ, особенности охраняемых зон и другие особенности ЯОО.

6.3.4. Перечень основных нормативных документов объектового уровня, разрабатываемых органами, осуществляющими управление в СФЗ, определяется требованиями Правил, нормативных актов Минатома России и МВД России, регламентирующих требования к СФЗ и организации охраны объектов.

К ним относятся:

· положение о разрешительной системе допуска и доступа к ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ, к информации о функционировании СФЗ;

· инструкция о пропускном режиме;

· положение о внутриобъектовом режиме;

· положение о службе безопасности;

· положение о подразделении ведомственной охраны;

· план охраны и обороны ЯОО;

· планы взаимодействия администрации, службы безопасности, подразделений охраны и персонала ЯОО в штатных и чрезвычайных ситуациях;

· план взаимодействия администрации, службы безопасности и подразделений охраны ЯОО с органами МВД России и ФСБ России в штатных и чрезвычайных ситуациях;

· планы проверки технического состояния и работоспособности ИТСФЗ.

Нормативные документы объектового уровня должны конкретизировать требования федеральных и отраслевых нормативных правовых актов по физической защите с учетом организационной структуры и особенностей функционирования ЯОО и не должны противоречить им.

6.3.5. Мероприятия по созданию и совершенствованию СФЗ, по планированию и организации функционирования СФЗ, по организации эксплуатации ИТСФЗ, по организации и проведению учений, контролю за состоянием СФЗ приведены в разделах 9, 10, 11, 13 и 15 настоящего документа соответственно.

6.3.6. Организация взаимодействия на уровне администрации ЯОО с воинскими частями (подразделениями) ВВ МВД России, осуществляющими охрану ЯОО, а также с другими заинтересованными органами управления федеральных органов исполнительной власти (территориальными органами внутренних дел, ФСБ России, межрегиональными территориальными округами Госатомнадзора России, УГНЯРБ Минобороны России, профессиональными аварийно-спасательными формированиями МЧС России) в штатном режиме и при чрезвычайных ситуациях осуществляется в соответствии с [15] и оформляется актом МВК на каждом ЯОО, а также соответствующими планами.

6.4. Комплекс ИТСФЗ.

6.4.1. Комплекс ИТСФЗ предназначен для инженерно-технического обеспечения достижения цели и решения задач СФЗ. В состав комплекса ИТСФЗ входят:

· инженерные средства;

· комплекс ТСФЗ.

6.4.2. Комплекс ИТСФЗ должен решать следующие задачи:

· обеспечение оперативного и непрерывного управления в СФЗ;

· обеспечение установленного режима доступа персонала ЯОО;

· затруднение действий нарушителей при попытках несанкционированного доступа в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения;

· выдача сигналов на пункты управления СФЗ о попытках и фактах совершения несанкционированных действий;

· определение на периметре защищенной зоны направления движения нарушителя (на объект, с объекта), времени и места несанкционированного доступа;

· создание силам охраны благоприятных условий по выполнению служебно-боевых задач и облегчение действий резервных групп караулов по задержанию нарушителей;

· дистанционное наблюдение за периметрами охраняемых зон, охраняемыми зданиями, помещениями, сооружениями и оценки обстановки;

· обеспечение маневра силами и средствами при несении службы караулами;

· обозначение границ охраняемых и контролируемых зон;

· регистрация (документирование) сигналов от ТСФЗ, распоряжений и команд, отдаваемых органами управления и докладов персонала СФЗ;

· защита персонала СФЗ при несении дежурства на пунктах управления, КПП, постах караулов и выполнении задач по пресечению несанкционированных действий и задержанию лиц, причастных к их совершению.

6.4.3. К инженерным средствам физической защиты относятся инженерные сооружения, конструкции и физические барьеры, применяемые в СФЗ ЯОО и на транспортных средствах, перевозящих ЯМ, с целью повышения эффективности СФЗ, создания необходимых условий персоналу охраны для выполнения поставленных задач. К инженерным средствам СФЗ относятся:

· физические барьеры (ФБ);

· инженерное оборудование периметров охраняемых зон и постов охраны, в том числе:

? контрольно-следовая полоса (КСП);

? тропа нарядов (дорога охраны);

? тропа специалиста ИТСФЗ;

? тропа инструктора служебных собак;

? инженерные сооружения и конструкции постов караульных собак;

? наблюдательные вышки, постовые грибки, будки;

? указательные, разграничительные и предупредительные знаки;

? водоотводные сооружения (дренажные трубы, лотки, каналы, кюветы);

· защитно-оборонительные сооружения для часовых;

· оборудование тормозных площадок, мест для несения службы часовыми на железнодорожных платформах;

· инженерное оборудование контрольно-пропускных пунктов (КПП) и постов с пропускными функциями в охраняемые здания, сооружения, помещения.

6.4.4. Физические барьеры предназначены для воспрепятствования проходу лиц и проезду транспорта на объект (с объекта) вне КПП, задержки (замедления) проникновения нарушителей, ограничения или исключения возможности совершения других несанкционированных действий, а также наблюдения за производственными территориями из-за пределов охраняемых зон. К ФБ относятся:

· строительные конструкции ЯОО (стены, перекрытия, ворота, двери и т.п.);

· ограждения (основное ограждение объекта, внешнее и внутреннее ограждения запретной зоны, ограждения охраняемых зон);

· инженерные заграждения;

· средства усиления дверей, окон, технологических отверстий;

· контейнеры, используемые для транспортирования и хранения ЯМ;

· противотаранные устройства (постоянные и переносные);

· средства защиты операторов ЦПУ и ЛПУ, часовых, дежурных по КПП от поражения стрелковым оружием и от внезапного нападения.

При необходимости в состав ФБ СФЗ могут входить:

· управляемые средства задержки;

· транспортные защитные устройства;

· средства защиты акваторий;

· другие физические препятствия.

6.5. Комплекс ТСФЗ.

6.5.1. Комплекс ТСФЗ предназначен для технической поддержки действий по обеспечению физической защиты ЯОО и размещенных (эксплуатируемых) на нем ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ.

6.5.2. Комплекс ТСФЗ должен решать следующие основные задачи:

· сбор, обработку, анализ и контроль всей информации, получаемой от ТСФЗ;

· обеспечение возможности оценки тревожной ситуации в реальном масштабе времени;

· формирование и передачу сообщений (установленных сигналов) силам охраны, реагирования и органам управления СФЗ;

· обеспечение информационного взаимодействия между центральным пунктом управления (ЦПУ) и локальными пунктами управления (ЛПУ), а также с диспетчерскими пунктами и пунктами управления других систем безопасности ЯОО;

· выработку управляющих воздействий на управляемые физические барьеры и средства обеспечения функционирования СФЗ;

· контроль состояния и работоспособности ИТСФЗ;

· контроль действий и местоположения персонала при его работе с ЯМ и на ЯУ;

· хранение и выдача информации о функционировании СФЗ, попытках ее преодоления и несанкционированных действиях по отношению к защищаемым объектам и самим ИТСФЗ.

6.5.3. Для предъявления требований к отдельным составляющим, комплекс ТСФЗ должен быть разделен на структурные компоненты (функциональные системы).

Функциональная система - часть СФЗ (комплекса ТСФЗ), обеспечивающая реализацию группы функций СФЗ по назначению, к которой могут быть предъявлены соответствующие тактико-технические требования.

6.5.4. В составе комплекса ТСФЗ должны быть выделены следующие основные структурные компоненты (функциональные системы):

· охранной сигнализации;

· тревожно-вызывной сигнализации;

· контроля и управления доступом;

· наблюдения и оценки обстановки;

· оперативной связи и оповещения;

· телекоммуникаций;

· защиты информации;

· электропитания;

· освещения.

6.5.5. Для обеспечения управления и надежного функционирования СФЗ в составе комплекса ТСФЗ должны предусматриваться пульты управления (локальные - ЛПУ и центральный - ЦПУ), а также специализированные АРМ и технические средства:

· АРМ для проведения аналитической работы;

· АРМ для проведения технического обслуживания;

· АРМ обучения и переподготовки персонала СФЗ;

· обследования персонала.

6.5.6. Каждая из функциональных систем в свою очередь может подразделяться на функциональные подсистемы следующего уровня. Настоящий нормативный документ рассматривает только верхний уровень разделения на функциональные системы. Тактико-технические характеристики и номенклатура выполняемых функций каждой из функциональных систем определяются нормативными документами по стандартизации. В данном документе рассматриваются только основные функции, реализацию которых должны обеспечивать функциональные системы СФЗ.

6.5.7. Техническая реализация может отличаться от деления на функциональные системы. Устройства, используемые в составе комплекса ТСФЗ конкретных ЯОО, могут обеспечивать реализацию требований, предъявляемых к одной или к нескольким функциональным системам.

6.5.8. Устройства (системы), обеспечивающие реализацию требований к нескольким функциональным системам относятся к классу интегрированных устройств (систем). Интегрированные устройства (системы) должны обеспечивать полную реализацию требований к устройствам (системам) двух и более функциональных систем. В том случае, если устройство (система) полностью реализует требования только одной из функциональных систем и частично реализует функции одной или нескольких других функциональных систем оно (она) не может быть отнесено к интегрированным устройствам (системам), а может рассматриваться только как устройство (система) с расширенными функциональными возможностями.

6.5.9. Основные функциональные требования к структурным компонентам ИТСФЗ изложены в разделе 7 настоящего документа.

7. Требования к структурным компонентам и элементам ИТСФЗ

7.1. В настоящем разделе приведены требования к различным типам технических средств физической защиты, а тактико-технические характеристики и номенклатура выполняемых ими функций определяются нормативными документами по стандартизации.

7.2. Система охранной сигнализации.

7.2.1. Система охранной сигнализации (СОС) предназначена для обнаружения попыток и/или фактов совершения НСД и должна информировать о данных событиях персонал СФЗ, другие функциональные подсистемы СФЗ для принятия ими соответствующих адекватных действий, а также автоматически подавать необходимые команды управления на исполнительные устройства и управляемые ФБ.

7.2.2. СОС должна обеспечивать:

· обнаружение несанкционированного доступа в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения;

· выдачу сигнала о срабатывании СО персоналу охраны и/или службы безопасности и протоколирование этого события;

· ведение архива всех событий, происходящих в системе с фиксацией всех необходимых сведений для их последующей однозначной идентификации (тип и номер устройства, тип и причина события, дата и время его наступления и т.п.);

· исключение возможности бесконтрольного снятия с охраны/постановки под охрану;

· осуществление функции приема (снятия) средств обнаружения (группы средств обнаружения) под контроль (с контроля);

· исключение возможности бесконтрольного снятия с охраны/постановки под охрану;

· осуществление функции приема (снятия) средств обнаружения (группы средств обнаружения) под контроль (с контроля).

7.3. Тревожно-вызывная сигнализация.

7.3.1. Тревожно-вызывная сигнализация (ТВС) предназначена для экстренного вызова групп оперативного реагирования подразделений охраны, информирования о фактах совершения НСД, выдачи сигнала о работе «по принуждению», а также для контроля жизнедеятельности часового и контроля прохода патруля по заранее заданному маршруту.

7.3.2. ТВС должна обеспечивать:

· информирование персонала СФЗ о срабатывании устройств ТВС;

· определение места вызова;

· скрытность установки и удобство пользования вызывным устройством;

· невозможность отключения устройств ТВС;

· отличительность сигналов срабатывания устройств ТВС от сигналов срабатывания СОС;

· контроль жизнедеятельности операторов пультов управления, часовых и контролеров, находящихся на посту (техническими средствами или организационными мероприятиями).

Информация, поступающая в ЦПУ, ЛПУ от средств ТВС, должна иметь приоритет по сравнению с сигналами, поступающими от других ТСФЗ.

7.3.3. При выборе устройств ТВС и мест их установки необходимо учитывать:

· принятые угрозы и модели нарушителей;

· вероятные маршруты движения нарушителей;

· способы совершенствования НСД;

· защищенность персонала СФЗ и сотрудников объекта от воздействия, возникающих в результате угроз;

· надежность устройств ТВС;

7.4. Система контроля и управления доступом.

7.4.1. Система контроля и управления доступом (СКУД) предназначена для контроля и обеспечения санкционированного доступа персонала ЯОО (посетителей, командированных лиц) и транспорта в (из) помещения, здания, сооружения, зоны и территории в соответствии с установленной на объекте режимно-правовой средой.

7.4.2. СКУД должна обеспечивать исключение (или существенное затруднение) несанкционированного доступа нарушителей в охраняемые зоны и помещения. В случае обнаружения попыток несанкционированного доступа, а также при выявлении фактов силового воздействия на элементы конструкций пропускных устройств и терминалов СКУД, соответствующая информация должна в реальном масштабе времени предоставляться дежурному(ым) оператору(ам).

7.4.3. В том случае, если не предусмотрены специальные аварийные проходы, пропускные устройства СКУД должны удовлетворять требованиям, предъявляемым к аварийным проходам.

7.4.4. СКУД должна обеспечивать:

· организацию доступа персонала ЯОО (командированных лиц и посетителей) и транспортных средств в соответствии с требованиями нормативных документов объектового уровня;

· исключение возможности несанкционированного доступа на территорию охраняемых зон за счет сговора с персоналом СФЗ, а также бесконтрольного прохода (проезда) через КПП;

· усиление требований по контролю права доступа лиц в охраняемые зоны в направлении от защищенной к особо важной зоне;

· протоколирование всех совершаемых действий, в том числе персоналом СФЗ и проходящими лицами, а также случаи силового воздействия на пропускные устройства;

· возможность изготовления пропусков как для постоянных сотрудников ЯОО и транспортных средств, так и посетителей и командировочных лиц, при этом должен вестись полный архив изготавливаемых и выдаваемых пропусков.

7.4.6. Конструкции исполнительных устройств пропускных устройств СКУД (людских и транспортных КПП) должны обеспечивать возможность их аварийного ручного открывания.

7.4.7. Пропуска, используемые в СКУД, не должны содержать информацию, знание и применение которой может привести к несанкционированному доступу (ПИН-коды, характеристики и значения биометрических показателей и признаков, другие эталонные данные).

7.4.8. В состав СКУД на КПП должны входить средства, обеспечивающие досмотр проходящего персонала и проезжающего транспорта на предмет проноса (провоза) запрещенных предметов (оружия и других изделий из металла, ядерных и радиоактивных материалов, взрывчатых веществ и т.п.).

7.5. Система наблюдения и оценки обстановки.

7.5.1. Система наблюдения и оценки обстановки предназначена для дистанционного наблюдения за подступами к охраняемым зонам, участками периметров и другими областями пространства с целью оценки текущей обстановки, наблюдения за действиями и продвижением нарушителей, координации действий персонала СФЗ, а также и архивирования визуальной информации.

7.5.2. В составе системы наблюдения и оценки обстановки должны быть выделены следующие элементы:

· система оптико-электронного наблюдения (СОЭН);

· средства, обеспечивающие выполнение функций наблюдения часовыми (бинокли, приборы ночного видения и т.п.).

7.5.3. СОЭН должна обеспечивать:

· представление оператору необходимой и достаточной информации об обстановке на объекте и в его отдельных охраняемых зонах, зданиях, сооружениях и помещениях;

· представление информации для оценки обстановки в случае выявления факта совершения НСД и видеоподтверждение фактов их совершения;

· отображение, регистрацию и архивирование поступающей информации в объеме, необходимом для последующего анализа возникающих нештатных ситуаций;

· работоспособность во всех условиях ее эксплуатации, определенных в нормативно-технической документации;

· контроль наличия неисправностей (пропадание видеосигнала, вскрытие оборудование, попытки доступа к линиям связи и т.п.), информирование об этом оператора и архивирование данной информации.

7.5.4. Информация, представляемая СОЭН операторам ЦПУ (ЛПУ), должна обеспечивать возможность различать в области видимости нарушителя и животных.

7.6. Система оперативной связи и оповещения.

7.6.1. Система оперативной связи и оповещения (СОСО) предназначена для организации обмена речевой информацией между персоналом СФЗ в целях обеспечения скоординированных действий по охране и обороне ЯОО в штатных и чрезвычайных ситуациях.

7.6.2. СОСО должна обеспечивать:

· надежную и непрерывную работу на всей территории ЯОО и на ближних подступах к нему, во всех его зданиях, сооружениях и помещениях во всех допустимых режимах работы, в том числе, в процессе внутриобъектовой транспортировки ЯМ;

· учет и протоколирование всех проводимых переговоров с указанием времени и их продолжительности;

· исключение несанкционированного подключения к СОСО других абонентов и, по возможности, выявление, локализацию и протоколирование таких фактов;

· организацию и дублирование каналов связи со службой безопасности, охраны, органами МВД России, ФСБ России, МО России, МЧС России и Минатома России.

7.6.3. Для обеспечения надежной работы СОСО должна применять, по крайней мере, две разные технологии соединения между абонентами. Альтернативные способы установления связи должны быть доступны сразу же, как только выйдет из строя основной способ обмена информацией.

7.6.4. В том случае, если установление радиосвязи в отдельных зонах, сооружениях и помещениях ЯОО невозможно в связи с технологическими особенностями должны предусматриваться альтернативные средства двусторонней связи.

7.6.5. Требования к созданию, развертыванию и эксплуатации на ЯОО Минатома России систем и средств радиосвязи, используемых в системах физической защиты, а также по защите информации определяются «Положением о порядке использования систем радиосвязи на предприятиях Минатома России» [25].

7.7. Система телекоммуникаций.

7.7.1. Система телекоммуникаций (СТК) предназначена для обеспечения надежного обмена информацией между системами СФЗ.

7.7.2. Оборудование СТК должно применяться в том случае, если штатное оборудование, входящее в состав функциональных систем СФЗ не удовлетворяет предъявляемым требованиям в части передачи циркулирующей в СФЗ информации, а также для стыковки и согласования различных систем, участвующих в работе СФЗ.

7.7.3. СТК должна обеспечивать:

· передачу достоверной информации;

· непрерывность функционирования;

· тактически приемлемое время доставки сообщений;

· систематизацию, архивирование и документирование необходимой информации о функционировании СТК;

· обмен информацией с другими элементами комплексной системы безопасности ЯОО.

7.7.4. В СТК должны быть предусмотрены резервные и альтернативные каналы передачи функционально значимой для работоспособности комплекса информации (резервирование каналов, применение маршрутизаторов и т.д.). Резервные каналы должны прокладываться по физически разнесенным с основными каналами маршрутам.

7.7.5. СТК должна обеспечивать формирование замкнутой системы передачи информации, обеспечивая работоспособность отдельных(ой) охраняемых(ой) зон(ы). Для взаимодействия с остальными элементами комплекса ИТСФЗ должны применяться один или несколько хорошо защищенных и недоступных для нарушителя каналов связи.

7.8. Подсистема электропитания.

7.8.1. Подсистема электропитания предназначена для обеспечения бесперебойным электроснабжением элементов комплекса ИТСФЗ.

7.8.2. Электропитание основных элементов комплекса ИТСФЗ должно осуществляться от двух независимых источников переменного тока с взаимным резервированием. Переход на резервное питание должен производиться автоматически.

7.8.3. Факт перехода комплекса или его элементов на резервное питание должен выводиться на соответствующий ЛПУ и ЦПУ с обязательной регистрацией.

7.8.4. Устройства электропитания и кабельное хозяйство должны быть защищены от НСД.

7.9. Подсистема защиты информации.

7.9.1. Необходимость защиты информации в СФЗ ЯОО обусловлена наличием в системе информации, составляющей государственную и служебную тайну, информации, раскрывающей систему физической защиты конкретного ЯОО и/или определяющей режим ее функционирования. Такая информация является чувствительной по отношению к несанкционированным воздействиям, поскольку в результате такого воздействия на нее может быть снижена эффективность функционирования СФЗ в целом или ее отдельных элементов.

7.9.2. Особенностью современных СФЗ является то, что эти системы проектируются и реализуются с учетом использования средств вычислительной и микропроцессорной техники, в связи с чем СФЗ может рассматриваться как автоматизированная информационно-управляющая система различного уровня интеграции, предназначенная для сбора, обработки, хранения, отображения и передачи информации о состоянии физической защиты различных охраняемых зон ЯОО.

7.9.3. Подсистема защиты информации является необходимой составной частью автоматизированной СФЗ. На всех уровнях управления и этапах функционирования СФЗ (передача, сбор, обработка, анализ, хранение данных, передача управляющих команд) защита информации должна обеспечиваться применением комплекса средств и мероприятий по предотвращению утечки информации или исключению воздействия на нее по техническим каналам, по предупреждению случайных или преднамеренных программно-технических воздействий с целью нарушения целостности (уничтожения, искажения) информации в процессе ее обработки, передачи и хранения или нарушения работоспособности технических средств.

7.9.4. Цели, задачи и объекты информационной безопасности в СФЗ, а также требования по защите информации определены в «Концепции информационной безопасности систем физической защиты ЯОО», «Общих требованиях по защите информации в системах физической защиты ЯОО», а также временном руководящем документе «Система физической защиты ЯОО. Автоматизированные системы управления и обеспечения физической защиты. Защита информации от несанкционированного доступа. Классификация автоматизированных систем и требования по безопасности информации» [26].

7.10. Требования к размещению и техническому оснащению рабочих мест операторов центрального и локальных пунктов управления.

7.10.1. Центральный пункт управления (ЦПУ) и локальные пункты управления (ЛПУ) предназначены для вывода оперативной и справочной информации о состоянии всех элементов комплекса ИТСФЗ ЯОО или его автономных комплексов и вводе команд управления, а также документирования циркулирующих сообщений и выполняемых действий.

7.10.2. Информация, поступающая на ЛПУ должна дублироваться на ЦПУ.

7.10.3. На пункт управления (ПУ) должна поступать и отображаться необходимая и достаточная информация, позволяющая дежурному оператору однозначно оценить обстановку и принять правильное решение, а также оперативно управлять процессами происходящими в СФЗ (для ЛПУ в части их касающейся).

7.10.4. ПУ должны обеспечивать:

· защиту от несанкционированного доступа к оборудованию и предоставляемой информации в соответствии с требованиями нормативных документов по защите информации;

· документирование фактов всех действий оператора (в том числе передача/прием смены);

· возможность тестирования оборудования без нарушения работоспособности комплекса или отдельных его элементов;

· контроль работоспособности и жизнедеятельности оператора;

· необходимое дублирование и резервирование применяемого оборудования.

7.10.5. В случае отсутствия подтверждения жизнедеятельности или работоспособности оператора должны отключаться устройства отображения и пульты управления подсистемами и элементами до момента регистрации нового оператора, имеющего полномочия на выполнение соответствующих функций, а данные события регистрироваться и передаваться заинтересованным абонентам.

7.10.6. ПУ должны размещаться в ЗОД, расположенных в соответствующих охраняемых зонах в специально приспособленных для этого помещениях, имеющих пуленепробиваемые двери и стекла и соответствующую организацию контроля доступа.

7.10.7. ЦПУ может размещаться в ЗОД, расположенной как во внутренней, так и в особо важной зоне в зависимости от того, где его функционирование будет наиболее эффективным. Функционирование ЦПУ должно обеспечиваться в любых ситуациях в соответствии с проектной угрозой.

7.10.8. Операторы, осуществляющие дежурство на ЦПУ и соответствующих ЛПУ, должны быть проинформированы об особенностях технологического процесса в необходимом для выполнения своих обязанностей объеме.

7.11. Требования к инженерным средствам физической защиты.

7.11.1. Ограждения объектов предназначены для воспрепятствования проходу лиц и проезду транспорта на объект (с объекта) помимо КПП, а также для ограничения или исключения возможности наблюдения за производственной территорией из-за пределов охраняемой зоны. Ограждения строятся по периметру охраняемой зоны.

Ограждения должны отвечать следующим требованиям:

· высота и заглубленность в грунт, удовлетворяющие режимным условиям объекта и затрудняющие его преодоление;

· простота конструкции, высокая прочность и долговечность;

· отсутствие устройств (узлов, конструкций), облегчающих преодоление ограждений;

· прямолинейность и минимальное количество изломов;

· оптимальность строительства и эксплуатации с точки зрения критерия «эффективность-стоимость».

7.11.2. Инженерными заграждениями называются средства и сооружения, установленные или устроенные на ближних подступах к охраняемой зоне, на подступах к жизненно важным центрам, зданиям, сооружениям охраняемого объекта с целью затруднить движение нарушителя и создать благоприятные условия для его задержания резервными группами караула в пределах запретной зоны или на подступах к жизненно важным центрам, зданиям, сооружениям.

Заграждения делятся на постоянные и переносные, противолюдские и противотранспортные.

Конструкция заграждений должна удовлетворять следующим требованиям:

· затруднять действия нарушителей и задерживать их на время, необходимое для действий сил физической защиты;

· ограничивать использование нарушителем подручных средств;

· быть ремонтопригодным;

· не препятствовать нормальной работе средств обнаружения;

· обеспечивать условия для досмотра транспорта, безопасное несение боевой службы личным составом.

7.11.3. Контрольно-следовой полосой (КСП) называется полоса местности, поверхность которой в ее естественном состоянии или после специальной обработки обеспечивает фиксацию следов и продолжительное их сохранение.

К КСП предъявляются следующие требования:

· постоянное обеспечение следового режима;

· непрерывность прохождения по всему периметру объекта;

· достаточная ширина, исключающая преодоление ее прыжком;

· отсутствие на ней предметов, облегчающих ее преодоление без оставления следов;

· возможность применения средств механизации при ее обработке по всей трассе прохождения.

КСП бывают искусственные и естественные. В местах, где невозможно оборудовать вспаханную или естественную КСП (скальная порода, топкое болото, переувлажненная местность с высоким уровнем грунтовых вод, крутые склоны), устраиваются дополнительные невзрывные инженерные заграждения на всю ширину запретной зоны. В местах пересечения запретной зоны с железными, шоссейными и грунтовыми дорогами должны оборудоваться насыпные КСП.

7.11.4. Для передвижения войсковых нарядов на транспортных средствах должны использоваться, как правило, внутриобъектовая дорожная сеть, а также специальные дороги (дороги охраны), которые могут строиться в запретной зоне или вне ее в зависимости от ширины запретной зоны.

Дороги охраны должны пролегать вне зоны действия средств обнаружения и иметь минимальное количество пересечений с существующими на объектах автомобильными и железными дорогами. Они оборудуются дорожными знаками Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Для разворота и разъезда со встречным транспортом на дороге устраиваются расширения. Их ширина и частота установки определяется местными условиями.

Тропа нарядов предназначается для удобства передвижения войсковых нарядов. Она строится вдоль КСП в случае отсутствия дороги охраны или при удалении на расстоянии не позволяющем производить визуальное наблюдение КСП. Тропа нарядов может быть грунтовой профилированной (непрофилированной), с деревянным покрытием, асфальтированной, бетонной или железобетонной. Тропы нарядов, кроме деревянных, на всем протяжении оборудуются кюветами.

Тропа специалиста ИТСФЗ устраивается вдоль основного ограждения рядом с ним и предназначена для передвижения по ней военнослужащих при обслуживании линейной части средств обнаружения и других ТСФЗ, размещенных на основном ограждении.

Тропа инструктора служебных собак прокладывается в запретной зоне на местности, расчищенной от кустарника, валежника, высокой растительности и других предметов, затрудняющих движение, а через заболоченные места, ручьи, реки и овраги устраиваются настилы или переходные мостики.

7.11.5. К инженерному оборудованию постов относятся наблюдательные вышки, постовые грибы и будки, выгородки в виде барьеров мест несения службы часовыми в зданиях и у режимных помещений, предупредительные, разграничительные и указательные знаки, защитно-оборонительные сооружения, ограничительные планки на тормозных площадках, специально оборудованные и выгороженные места для несения службы часовыми на платформе (поручни, лестницы), а также устройства постов караульных собак.

Наблюдательные вышки могут устраиваться для увеличения обзора и лучшего просмотра часовыми запретной зоны и подступов к объекту. Высота вышки и место ее установки определяются в зависимости от рельефа местности, конфигурации запретной зоны и других местных условий.

Вышки оборудуются средствами СОС и УТВС, а в отдельных случаях, дублирующими пультами ТСФЗ охраняемых участков, громкоговорящей связью, техническими средствами наблюдения и управляемыми прожекторами. Состав технических средств для оборудования вышек определяется актом МВК или заданием на проектирование.

Конструкция вышки должна обеспечивать защиту часового от поражения стрелковым оружием.

Наблюдательные вышки могут быть деревянными, металлическими или из сборного железобетона.

Постовые будки устанавливаются на КПП или в запретной зоне и предназначаются для размещения в них средств СОС, УТВС, кабин с пропусками водителей транспортных средств и сопровождающих транспорт (груз) сотрудников, рамок с образцами пропусков, подписей и слепков печати, постовой одежды.

Размеры и типы постовых будок определяются проектной организацией, а на действующих объектах, при необходимости - их службой безопасности и командованием воинских частей.

Для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону по линии ее ограждений устанавливаются предупредительные знаки с надписью «Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», в отдельных случаях может быть предупредительный знак с надписью «Посторонним лицам проход запрещен». Надпись делается на русском языке, а при необходимости на русском и соответствующем национальном языках.

Предупредительные знаки устанавливаются по внешнему и внутреннему ограждению запретной зоны с использованием имеющихся опор ограждения или отдельных столбов. Предупредительные знаки в обязательном порядке устанавливаются на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретные зоны.

Для обозначения границ участков сигнализации в запретной зоне устанавливаются указательные знаки.

Посты караульных собак устраиваются для охраны ЯОО. С этой целью в запретной зоне оборудуются блок-посты, посты свободного окарауливания и посты глухой привязи.

7.11.6. Для обороны объекта и защиты личного состава сил охраны от средств массового поражения строятся убежища для караулов (застав), а вблизи постов и караульных помещений возводятся защитно-оборонительные сооружения.

Строительство убежищ и защитно-оборонительные сооружения производится силами подрядных организаций за счет средств объектов. Защитно-оборонительные сооружения устраиваются:

· по периметру объекта сообразуясь с рельефом местности и конфигурацией периметра при организации службы способом оперативного дежурства и на участке каждого поста при организации службы способом выставления часовых на посты;

· у контрольно-пропускных пунктов по пропуску людей, автомобильного и железнодорожного транспорта;

· у охраняемых режимных зданий (сооружений) или группы зданий;

· у караульного помещения (заставы).

На объектах, расположенных в городах и не имеющих достаточной ширины запретной зоны, защитно-оборонительные сооружения в мирное время могут не возводиться. На всех объектах составляются карточки привязки недостающих защитно-оборонительных сооружений, огневых точек в охраняемых зданиях и расчеты по их устройству. Карточки и расчеты хранятся в штабе воинской части.

Защитно-оборонительные сооружения строятся из железобетонных стандартных элементов монолитного железобетона или металлических конструкций.

Защитно-оборонительные сооружения оборудуются средствами связи, запирающимися изнутри крышками, лестницами, площадками для ведения огня и наблюдения, амбразурами с закрывающимися шторками.

Укрытия для часовых от воздействия радиоактивного облучения и сильнодействующих ядовитых веществ при аварийной ситуации на охраняемом объекте могут возводиться в наземном исполнении.

Для защиты личного состава караула (заставы) от оружия массового поражения и сильнодействующих ядовитых веществ возводится убежище соответствующего класса в зависимости от категории защиты объекта и населенного пункта по плану гражданской обороны.

Для укрытия личного состава караула (заставы) могут использоваться убежища, предназначенные для сотрудников объекта, при этом предоставленные площади отделяются капитальными или сборно-разборными сетчатыми перегородками, а дубликаты ключей от убежища хранятся в опечатанном администрацией объекта пенале у начальника караула (заставы).

В убежище должны быть технические средства, обеспечивающие выполнение функций ЛПУ соответствующей охраняемой зоны.

7.12. Требования к техническому оснащению рабочих мест аналитической работы.

7.12.1. В составе комплекса ТСФЗ следует предусматривать автоматизированное рабочее место (АРМ) для проведения аналитической работы (АР). АРМ АР предназначено для служб ЯОО, проводящих текущую работу по оценке эффективности СФЗ объекта, надежности и устойчивости работы отдельных ее составляющих, определению путей и способов ее совершенствования.

7.12.2. АРМ АР должно иметь полный комплект оборудования, определяемый применяемым на объекте оборудованием из состава комплекса ТСФЗ и обеспечивающий возможность работы, просмотра и прослушивания всех используемых в системах комплекса ТСФЗ типов носителей информации.

7.12.3. АРМ АР должно иметь специализированное программное обеспечение, обеспечивающее возможность просматривать и обрабатывать всю архивную информацию, циркулирующую в комплексе ТСФЗ.

7.12.4. АРМ АР должно обеспечивать восстановление любой штатной и нештатной ситуации с целью анализа последовательности действий, предшествующих НСД, выявления слабых мест комплекса ТСФЗ для определения дальнейших путей совершенствования комплекса.

7.12.5. Рабочее место для аналитической работы должно быть оснащено программными или программно-аппаратными средствами защиты от несанкционированного доступа к информации, а также защищено организационными мерами и ТСФЗ.

7.12.6. АРМ АР должен располагаться в ЗОД, удовлетворяющей требованиям для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

7.12.7. В целях исключения возможности влияния с АРМ АР на работу комплекса ТСФЗ должна обеспечиваться соответствующая организация обмена информации между АРМ АР и сетью комплекса ТСФЗ. С АРМ АР должна исключаться возможность воздействовать на сеть ТСФЗ.

7.12.8. Все действия, совершаемые на АРМ АР должны протоколироваться и записываться в специальном журнале. Доступ к журналу событий может быть разрешен только для администратора безопасности автоматизированной СФЗ.

7.12.9. Общее количество АРМ АР должно определяться исходя из общего количества промышленных площадок, загруженности, организационных структур ЯОО и удобства организации их эксплуатации.

7.12.10. При отсутствии на ЯОО специально созданных АРМ АР аналитическая работа должна проводиться с использованием АРМ администратора безопасности автоматизированной СФЗ.

7.13. Требования к техническому оснащению рабочих мест для проведения регламентных работ и технического обслуживания.

7.13.1. В составе комплекса ТСФЗ должны быть предусмотрены АРМ для проведения регламентных и ремонтных работ (АРМ РР).

7.13.2. АРМ РР должен иметь необходимое стендовое и тестирующее оборудование, применяемое при проведении регламентных и ремонтных работ с соответствующими техническими средствами, используемыми в составе комплекса.

7.13.3. Состав оборудования АРМ РР определяется эксплуатационной документацией на технические средства комплекса.

7.13.4. В составе технической документации АРМ РР должен входить полный комплект конструкторской и эксплуатационной документации, необходимой для выполнения соответствующих видов работ.

7.13.5. АРМ может быть ориентирован на выполнение работ с определенным типом аппаратуры. Общее количество АРМ РР и их оснащение должно определяться на этапе проектирования и модернизации комплекса ТСФЗ.

7.14. Требования к техническому оснащению мест обучения и переподготовки персонала.

7.14.1. В составе комплекса ТСФЗ должно быть предусмотрено специальное, функционально и программно ориентированное АРМ проведения обучения, тренинга и контроля персонала СФЗ на различные штатные и нештатные, в том числе особо сложные, ситуации.

7.14.2. Состав АРМ определяется выполняемыми персоналом СФЗ обязанностями и на нем должны присутствовать все виды оборудования, соответствующие реальному рабочему месту (ЛПУ и/или ЦПУ).

7.14.3. Программное и аппаратное обеспечение АРМ подготовки и тренинга персонала СФЗ должно иметь возможность имитации всех видов штатных и чрезвычайных ситуаций, соответствующих угрозам, определенным для объекта на этапе оценки уязвимости. Данный АРМ может использоваться в процессе проведения учений и отработки взаимодействия персонала СФЗ.

8. Требования к охраняемым зонам

8.1. Охраняемые зоны и зоны ограниченного доступа.

8.1.1. СФЗ ЯОО различных категорий должна строиться по зональному принципу, предусматривающему организацию нескольких рубежей физической защиты, расположенных последовательно на пути продвижения нарушителя к цели и обеспечивающих эшелонированную защиту.

8.1.2. Организация и создание охраняемых зон должны учитывать места использования и хранения на территории ЯОО ЯМ, размещения ядерных установок и других ПФЗ СФЗ и соответствовать требованиям к размещению ПФЗ в охраняемых зонах, установленных в разделе 4 настоящего документа.

8.1.3. Границы (периметры) охраняемых зон должны быть оснащены ИТСФЗ в соответствии с требованиями, изложенными в подразделе 8.2.

8.1.4. Для организации перемещения людей и транспорта через границы охраняемых зон и контроля права их доступа необходимо организовывать КПП. Количество КПП для каждой охраняемой зоны должно быть оптимальным и определяется условиями и особенностями их функционирования. В составе СФЗ необходимо разделять внешние и внутренние КПП.

8.1.5. Внешние КПП располагаются на границе защищенной зоны и, как правило, должны обеспечивать высокую пропускную способность при, установленных требованиях к пропускному режиму. Внутренние КПП размещаются на границах внутренних, особо важных и других зон ЯОО и обладают, как правило, меньшей пропускной способностью. К ним предъявляются более высокие требования по организации функции контроля правомочности прохода (проезда).

8.2. Общие требования к оснащению охраняемых зон.

8.2.1. В настоящем разделе приведены требования к оснащенности охраняемых зон инженерно-техническими средствами. На основе настоящего документа в отрасли разрабатываются типовые проектные решения, учитывающие специфические требования к оснащению охраняемых зон ЯОО различных типов и категорий. Требования к оснащению охраняемых зон конкретных ЯОО могут уточняться на основе оценки эффективности СФЗ, проводимой на предпроектной стадии создания или совершенствования СФЗ.

8.2.2. Защищенная зона (ЗЗ).

8.2.2.1. По границе (периметру) защищенной зоны оборудуется запретная зона. Запретная зона представляет собой специально оборудованную полосу местности, которая должна быть оснащена:

· физическими барьерами, включающими в себя основное ограждение объекта, внешнее и внутреннее ограждение запретной зоны, инженерные заграждения. Общее количество физических барьеров должно быть не менее двух;

· не менее чем двумя типами технических средства обнаружения (СО), работающими на различных физических принципах. СО должны быть размещены таким образом, чтобы их зоны обнаружения перекрывались и отсутствовали неконтролируемые участки («мертвые зоны»);

· средствами оптико-электронного наблюдения (СОЭН);

· средствами проводной телефонной связи и УТВС;

· контрольно-следовой полосой;

· освещением контрольно-следовой полосы;

· дорогой охраны (тропой нарядов);

· защитно-оборонительными сооружениями;

· постовыми грибками, будками, наблюдательными вышками;

· предупредительными, разграничительными и указательными знаками;

· укрытиями для личного состава караулов (застав);

· водоотводными сооружениями (дренажными трубами, лотками, канавами, кюветами);

· инженерными сооружениями и конструкциями постов служебных собак.

Дополнительные требования к оснащению запретной зоны и ее элементам устанавливаются в соответствующих нормативных документах.

8.2.2.2. Подъезды (дороги, участки местности) к периметру и/или КПП ЗЗ, через которые может быть совершен прорыв транспортных средств, должны быть оснащены противотаранными устройствами, сооружениями, рвами, противотаранными стенками, бетонными блоками и т.п., а дорожное полотно исключать возможность развития необходимых для прорыва скоростей (иметь надолбы, крутые повороты и т.п.).

8.2.2.3. Прилегающая местность к границе ЗЗ должна быть очищена от кустарника, деревья прорежены и должна быть исключена возможность их использования для преодоления периметра.

Все участки периметра должны быть доступны для наблюдения персоналом СФЗ. В случае отсутствия или невозможности установки СОЭН должны быть предприняты соответствующие компенсационные меры (установлены посты наблюдения). При этом, часовые должны быть оснащены техническими средствами наблюдения, средствами телефонной или радиосвязи, устройствами тревожно-вызывной сигнализации (УТВС) и средствами контроля жизнедеятельности.

8.2.2.4. Контроль доступа проходящих лиц на КПП следует осуществлять с применением полноростовых пропускных устройств шлюзового или блокирующего типа, обеспечивающих надежное задержание лиц, не имеющих прав доступа или пытающихся пронести запрещенные предметы.

В автоматизированных системах управления доступом в дополнение к контролю пропуска должны использоваться способы удостоверения личности по присвоенным признакам.

8.2.2.5. Транспортные КПП должны быть оборудованы въездными и выездными воротами, досмотровыми ямами, эстакадами, смотровыми зеркалами или другими техническими средствами, обеспечивающими возможность досмотра транспортного средства со всех сторон.

8.2.2.6. КПП должны оборудоваться средствами защиты лиц, обеспечивающих выполнение контрольно-пропускных функций, от поражения стрелковым оружием.

8.2.2.7. Оперативный персонал КПП должен иметь в своем распоряжении технические средства (стационарные или переносные), обеспечивающие возможность досмотра персонала ЯОО, командированных лиц и посетителей на предмет проноса ЯМ, взрывчатых веществ (ВВ), предметов из металла. Указанные лица и их личные вещи могут быть досмотрены.

8.2.2.8. Все транспортные средства, выезжающие за пределы данной охраняемой зоны, а также вывозимые контейнеры (упаковки) должны проходить обязательную проверку с применением правила двух (трех) лиц в целях выявления несанкционированного вывоза ЯМ.

8.2.2.9. Обстановка на КПП должна контролироваться с помощью СОЭН, а на самом КПП необходимо размещать средства телефонной связи и УТВС. Кабины, защищающие лиц, осуществляющих контрольнопропускные функции, от поражения стрелковым оружием должны быть оснащены средствами прямой телефонной связи и УТВС.

8.2.2.10. Все аварийные выходы, расположенные в данной охраняемой зоне, в том числе аварийные выходы из зданий и сооружений, в которых находится ЯМ и/или ЯУ, должны быть заперты, оборудованы СО и, в случае аварийной ситуации, обеспечивать беспрепятственный выход людей.

8.2.3. Внутренняя зона (ВЗ).

8.2.3.1. Требования к оснащению техническими средствами ВЗ совпадают с требованиями п.п. 8.2.2.2 - 8.2.2.10.

Дополнительно должны выполняться следующие требования.

8.2.3.2. По всей границе внутренней зоны должны быть установлены СО и СОЭН, а при наличии периметра, не совпадающего с периметром здания (сооружения, помещения), он должен оснащаться ограждениями и инженерными заграждениями.

8.2.3.3. Периметры зданий и сооружений, расположенных в данной охраняемой зоне, должны быть оборудованы СО и СОЭН, а входы в них, в случае необходимости, усилены в инженерном отношении, обеспечивая равнопрочность с другими элементами строительных конструкций зданий. Требования данного пункта должно выполняться с учетом требований п. 8.2.3.2.

8.2.3.4. КПП должны быть оснащены стационарными, а персонал, выполняющий контрольно-пропускные функции, - ручными средствами обнаружения проноса (провоза) ЯМ, ВВ и предметов из металла.

При отсутствии в данной охраняемой зоне ЯМ, изделий на их основе и/или ЯУ средства обнаружения ЯМ на КПП допускается не устанавливать.

8.2.3.5. Персонал ЯОО, командированные лица и посетители, их личные вещи должны досматриваться на КПП для исключения проноса запрещенных предметов (ЯМ, ВВ, предметов из металла).

8.2.3.6. Контроль доступа проходящих лиц в дополнение к требованиям п. 8.2.2.4 может осуществляться либо с применением присвоенных индивидуальных признаков либо присущих человеку биометрических признаков.

8.2.3.7. Контроль выезжающего транспорта, вывозимых контейнеров (упаковок) должен осуществляться с применением правила двух (трех) лиц.

8.2.3.8. Все входы (выходы) в здания, сооружения и помещения, расположенные в данной охраняемой зоне должны быть оснащены СО, СОЭН и средствами, обеспечивающими управление доступом.

8.2.4. Особо важная зона (ОВЗ).

8.2.4.1. Требования к оснащению техническими средствами ОВЗ совпадают с требованиями п.п. 8.2.3.1 - 8.2.3.8.

Дополнительно должны выполняться следующие требования.

8.2.4.2. Все операции, производимые в ОВЗ, должны осуществляться с соблюдением правила двух (трех) лиц (доступ в зону и из нее, доступ в отдельные помещения, сооружения, здания, снятие с охраны/постановка под охрану и т.д.).

8.2.4.3. Для контроля доступа проходящих лиц следует использовать биометрические способы удостоверения личности, применяемые совместно с присвоенными личности признаками. При выполнении работ с ПФЗ категории А или Б, а также при осуществлении доступа в помещения категории А или Б требование данного пункта является обязательным.

8.2.4.4. Все лица и их вещи при выходе из ОВЗ проходят обязательную проверку на наличие у них ЯМ.

8.2.5. Зона ограниченного доступа.

8.2.5.1. Зоны ограниченного доступа должны оснащаться инженерно-техническими средствами в соответствии с важностью размещенных в них элементов, устройств, оборудования и т.п. Требования к оснащению ЗОД должны регламентироваться нормативными документами, в том числе, по режиму секретности, защите информации и могут уточняться на этапе проведения анализа уязвимости объекта.

8.2.5.2. Требования по оснащению техническими средствами физической защиты пунктов управления СФЗ и других жизненно-важных объектов информатизации СФЗ приведены в «Общих требованиях по защите информации в системах физической защиты ядерно-опасных объектов» [26].

9. Порядок создания и совершенствования СФЗ

9.1. Стадии создания и совершенствования СФЗ.

9.1.1. Процесс создания или совершенствования СФЗ включает следующие стадии:

· предпроектную стадию;

· стадию проектирования;

· стадию ввода СФЗ в действие.

9.1.2. Этапы и конкретные работы, выполняемые организациями - участниками работ по созданию или совершенствованию СФЗ, устанавливаются в договорах и в технических заданиях (частных технических заданиях). Требования к организациям, участвующим в создании и совершенствовании СФЗ, приведены в п. 9.6.

9.1.3. Требования по созданию подсистемы защиты информации в СФЗ установлены отраслевым руководящим документом «Общие требования по защите информации в системах физической защиты ядерно-опасных объектов» [26].

9.2. Предпроектная стадия.

9.2.1. Создание и совершенствование СФЗ должны проводиться на основе результатов анализа уязвимости ЯОО для обеспечения адекватности СФЗ определенным для ЯОО угрозам.

Порядок и методика проведения анализа уязвимости ЯОО установлены в разделе 5 настоящих Общих требований и в отраслевом документе «Системы физической защиты. Методические рекомендации по проведению анализа уязвимости ядерно-опасного объекта» [24].

9.2.2. При создании и совершенствовании СФЗ должна учитываться категория ЯОО, определяемая на основании результатов анализа уязвимости ЯОО.

9.2.3. Категорирование ЯОО, осуществляемое в соответствии с требованиями раздела 4 настоящего документа, включает:

· категорирование ПФЗ;

· отнесение ПФЗ к соответствующей охраняемой зоне;

· категорирование помещений (зданий, сооружений - при необходимости), проводимые с целью дифференциации требований к организационно-техническим мерам обеспечения физической защиты.

9.2.4. Материалы анализа уязвимости и категорирования ЯОО должны использоваться в качестве исходных данных для разработки концептуального проекта СФЗ. Целью проведения концептуального проектирования является достижение максимальной эффективности СФЗ на основе заданных заказчиком ограничений на финансовые и другие ресурсы и с учетом требований, предъявляемых к СФЗ в нормативных документах.

9.2.5. Разработка концептуального проекта СФЗ включает:

· анализ угроз и моделей нарушителей;

· выделение на ЯОО охраняемых зон;

· определение конфигурации СФЗ в целом и ее отдельных компонент;

· определение функциональных и технологических связей как внутри СФЗ, так и с другими системами безопасности ЯОО;

· формирование различных вариантов построения СФЗ;

· оценку эффективности вариантов построения СФЗ;

· оценку стоимости вариантов построения СФЗ;

· выбор варианта (вариантов) на основе критерия «эффективность-стоимость»;

· подготовку предложений для включения в техническое задание на создание (модернизацию) СФЗ.

9.2.6. Порядок и методика проведения концептуального проектирования определяются отраслевым документом «Системы физической защиты. Порядок концептуального проектирования» [27].

9.2.7. Техническое задание на создание (совершенствование) СФЗ разрабатывается с целью формирования и детализации требований заказчика к СФЗ на основе результатов концептуального проектирования, а также определения порядка, состава и содержания работ по вводу СФЗ в действие.

Его состав и содержание, а также порядок согласования и утверждения определяются в соответствии с отраслевым нормативным документом «Системы физической защиты. Техническое задание на создание (совершенствование) СФЗ» [28].

9.2.8. При необходимости разрабатываются технические (частные технические) задания на составные части СФЗ.

9.2.9. Для проведения проектных работ по созданию (совершенствованию) СФЗ разрабатывается техническое задание на проектирование.

Его состав и содержание, а также порядок согласования и утверждения определяются в соответствии с отраслевым нормативным документом «Системы физической защиты. Техническое задание на проектирование» [29].

9.2.10. Обоснование инвестиций разрабатывается согласно требованиям СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» [30].

9.3. Стадия проектирования.

9.3.1. Проектные работы по созданию или совершенствованию СФЗ осуществляются при новом строительстве ЯОО, его реконструкции или техническом перевооружении, выводе его из эксплуатации и на действующих ЯОО при реконструкции или техническом перевооружении только СФЗ.

При новом строительстве ЯОО (его реконструкции или техническом перевооружении) проектная документация на СФЗ разрабатывается отдельным разделом в составе проектной документации на строительство объекта на стадиях: обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование (проект) строительства. На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО (проекта) разрабатывается рабочая документация на СФЗ.

При реконструкции или техническом перевооружении только СФЗ разрабатывается ТЭО (проект) СФЗ или рабочий проект (утверждаемая часть и рабочая документация) или рабочая документация.

9.3.2. Разработка проектной документации на СФЗ осуществляется в соответствии с требованиями СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» [31] на основе утвержденных обоснований инвестиций в строительство.

Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на СФЗ, порядок проведения экспертизы раздела проекта СФЗ (проекта СФЗ), а также авторский надзор и организация строительства при сооружении СФЗ осуществляются в соответствии с положениями отраслевого руководящего документа РД 95-10544-99 «Системы физической защиты ядерных материалов и установок. Инструкция по организации проектирования» [32].

9.3.3. Проектные, технические и организационные решения по СФЗ конкретных ЯОО разрабатываются на основании соответствующих норм и правил, а также при использовании типовых проектных решений и основных положений и требований отраслевого документа «Системы физической защиты ядерных материалов и установок. Требования к проектным решениям» [33]. Документ устанавливает требования к проектным решениям по оснащению инженерно-техническими средствами физической защиты, выбору и размещению оборудования применительно к соответствующим частям и разделам проекта и служит методическим материалом при составлении технического задания на проектирование, а также разработки проекта СФЗ.

9.4. Стадия ввода СФЗ в действие.

9.4.1. Стадия ввода СФЗ в действие включает следующие этапы:

· подготовка ЯОО к вводу СФЗ в действие;

· подготовка персонала СФЗ;

· комплектация СФЗ поставляемыми ИТСФЗ;

· строительно-монтажные работы комплекса ИТСФЗ;

· пусконаладочные работы комплекса ИТСФЗ;

· проведение предварительных испытаний комплекса ИТСФЗ и/или его составных частей;

· проведение опытной эксплуатации СФЗ;

· проведение приемочных испытаний комплекса ИТСФЗ;

· приемка СФЗ межведомственной комиссией.

9.4.2. Подготовка ЯОО к вводу СФЗ в действие включает проведение работ по организационной подготовке к вводу СФЗ в действие, в том числе:

· формирование и уточнение системы и способов охраны ЯОО;

· формирование и уточнение организационно-штатной структуры службы безопасности и подразделений охраны ЯОО;

· отбор и проверку персонала СФЗ;

· разработку проектов нормативных актов ЯОО по физической защите, должностных и служебных инструкций персонала СФЗ и их утверждение.

9.4.3. Подготовка персонала СФЗ включает:

· проведение обучения персонала СФЗ;

· доведение до персонала СФЗ, в части их касающейся, требований нормативных актов ЯОО по физической защите, должностных и служебных инструкций;

· проверку способности персонала обеспечить функционирование СФЗ.

Требования к подготовке персонала СФЗ приведены в разделе 15.

9.4.4. Комплектация СФЗ поставляемыми ТСФЗ включает:

· обеспечение получения комплектующих изделий, материалов и монтажных изделий;

· проведение входного контроля качества комплектующих изделий, материалов и монтажных изделий.

9.4.5. Строительно-монтажные работы включают:

· выполнение работ по строительству специализированных зданий (помещений) для размещения технических средств и персонала СФЗ;

· сооружение и оборудование инженерных средств физической защиты;

· сооружение кабельных каналов;

· выполнение работ по монтажу технических средств и линий связи;

· испытание смонтированных технических средств и линий связи;

· сооружение и оснащение пунктов управления;

· сдачу технических средств для проведения пуско-наладочных работ.

9.4.6. Пусконаладочные работы включают:

· автономную наладку технических и программных средств;

· комплексную наладку всех технических средств комплекса ТСФЗ.

9.4.7. Проведение предварительных испытаний включает:

· испытание комплекса ТСФЗ на работоспособность и соответствие техническому заданию в соответствии с программой и методикой предварительных испытаний;

· устранение неисправностей и внесение изменений в документацию на комплекс ТСФЗ и СФЗ, в том числе эксплуатационную в соответствии с протоколом испытаний;

· оформление акта о приемке комплекса ТСФЗ в опытную эксплуатацию.

9.4.8. Проведение опытной эксплуатации включает:

· опытную эксплуатацию комплекса ТСФЗ;

· анализ результатов опытной эксплуатации комплекса ТСФЗ;

· дополнительную наладку (при необходимости) ТСФЗ;

· доработку (при необходимости) программного обеспечения комплекса ТСФЗ;

· оформление акта о завершении опытной эксплуатации.

9.4.9. Проведение приемочных испытаний включает:

· испытания на соответствие техническому заданию в соответствии с программой и методикой приемочных испытаний;

· анализ результатов испытаний комплекса ТСФЗ и устранение недостатков, выявленных при испытаниях;

· оформление акта о приемке комплекса ТСФЗ в постоянную эксплуатацию.

9.4.10. Приемка СФЗ межведомственной комиссией включает:

· анализ акта о приемке комплекса ТСФЗ в постоянную эксплуатацию и проверка устранения недостатков, выявленных при опытной эксплуатации и испытаниях комплекса ТСФЗ;

· определение соответствие параметров и характеристик СФЗ требованиям нормативных, конструкторских и проектных документов;

· проверку наличия у исполнителей работ всех необходимых лицензий на виды деятельности в области физической защиты, подлежащие лицензированию, выдаваемые органом управления, осуществляющим лицензирование;

· проверку наличия сертификатов соответствия на ТСФЗ, подлежащие обязательной сертификации в Системе сертификации ОИТ;

· проведение аттестации СФЗ по требованиям безопасности информации;

· анализ результатов приемки СФЗ и устранение выявленных в процессе приемки недостатков;

· оформление акта о приемке СФЗ межведомственной комиссией.

9.4.11. В состав межведомственной комиссии по приемке СФЗ должны, представители администрации ЯОО, Минатома России, ВВ МВД России и территориальных органов ФСБ России. Порядок образования и работы комиссии определяется действующими нормативными актами. В акте межведомственной комиссии должно быть сделано заключение о соответствии СФЗ требованиям безопасного функционирования ЯОО.

Акт межведомственной комиссии согласовывается в установленном порядке и утверждается Минатомом России и МВД России (при организации охраны ЯОО подразделениями ВВ МВД России).

9.4.12. При новом строительстве ЯОО проводится поэтапный ввод компонентов и элементов СФЗ по мере развертывания строительно-монтажных работ по возведению объекта. Полномасштабное функционирование СФЗ должно быть обеспечено к моменту окончания строительства ЯОО.

9.4.13. При совершенствовании СФЗ в зависимости от его объема и содержания может также проводиться поэтапный ввод дополнительных или усовершенствованных элементов СФЗ. Изменения в структурно-функциональном построении СФЗ и в ее составе должны сопровождаться уточнением организационных мероприятий в СФЗ, в том числе разработкой (корректировкой) нормативных актов по физической защите и должностных инструкций персонала СФЗ.

9.4.14. Ввод СФЗ (отдельных элементов СФЗ) в действие должен проводиться по согласованной заказчиком и исполнителем работ программе, в которой должны быть установлены требования к последовательности и объему ввода СФЗ (отдельных элементов СФЗ) в действие, а также порядок приемки СФЗ (отдельных элементов СФЗ) в соответствии с требованиями ТЗ (ЧТЗ) на создание (совершенствование) СФЗ (отдельных элементов СФЗ) и действующих нормативных документов. Администрация (СБ) ЯОО должна обеспечить согласование с исполнителем работ и реализацию программы ввода СФЗ (отдельных элементов СФЗ) в действие.

9.4.15. Поэтапная приемка отдельных компонентов и элементов СФЗ, проводится комиссией, назначаемой руководителем ЯОО. Состав и порядок работы комиссии определяется объемом и содержанием этапа приемки, определенной программой ввода СФЗ в эксплуатацию.

9.4.16. Ввод в эксплуатацию ИТСФЗ.

9.4.16.1. Ввод в эксплуатацию ИТСФЗ включает:

· выделение численности для технического обслуживания ИТСФЗ;

· подготовку и допуск персонала к эксплуатации ИТСФЗ;

· приемку ИТСФЗ по окончании строительно-монтажных и пусконаладочных работ;

· закрепление ИТСФЗ, аппаратуры и оборудования за подразделениями и ответственными лицами.

9.4.16.2. Приемка в эксплуатацию ИТСФЗ подразделениями охраны от администрации ЯОО осуществляется приемочными комиссиями в соответствии с требованиями нормативных документов по оборудованию объектов ИТСФЗ и действующими строительными нормами и правилами (СНиП).

9.4.16.3. Принятые в эксплуатацию ИТСФЗ приказом либо актом закрепляются за подразделениями и ответственными лицами под расписку, о чем производится соответствующая запись в формуляре с указанием даты и номера приказа (акта). С момента издания приказа (утверждения акта) ИТСФЗ считаются введенными в эксплуатацию.

9.4.16.4. Лица, за которыми закрепляются ИТСФЗ при приемке их в эксплуатацию, производят проверку их состояния, комплектности и исправности и в дальнейшем несут полную ответственность за их техническое состояние и сохранность.

9.4.16.5. Весь период ввода ИТСФЗ в эксплуатацию используется для обучения персонала, которому предстоит эксплуатировать данную аппаратуру и оборудование, сдачи зачетов по знанию должностных обязанностей, правил эксплуатации, правил и мер техники безопасности.

9.4.17. При проведении усовершенствований отдельных компонентов и элементов существующей СФЗ допускается приемку СФЗ в целом не проводить. Комиссия, назначаемая руководителем ЯОО, должна провести приемку вновь созданных и усовершенствованных элементов СФЗ, а также других компонентов и элементов СФЗ, непосредственно с ними связанных. Результаты работы комиссии по вводу в действие усовершенствованной СФЗ представляются в Минатом России.

9.5. Оценка эффективности СФЗ.

9.5.1. Качество создания и функционирования СФЗ должно подтверждаться оценкой ее эффективности. Оценка эффективности СФЗ представляет собой оценку способности СФЗ противостоять действиям нарушителей с учетом определенных в процессе анализа уязвимости угроз и моделей нарушителей.

9.5.2. Оценка эффективности СФЗ может осуществляться экспериментально (учения), аналитически или с помощью моделирования на различных стадиях и этапах создания СФЗ, а также в процессе ее функционировании. Результаты оценки эффективности СФЗ должны использоваться для определения путей совершенствования СФЗ.

9.5.3. Методика проведения аналитической оценки эффективности СФЗ приведена в отраслевом документе «Системы физической защиты. Методические рекомендации по оценке эффективности» [34].

В процессе проведения оценки эффективности могут использоваться программные средства, разрешенные к применению в отрасли установленным порядком.

9.6. Требования к организациям, участвующим в создании и совершенствовании СФЗ.

9.6.1. При создании и совершенствовании СФЗ проектирование, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ могут осуществлять организации, имеющие лицензии на указанные виды деятельности, выдаваемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

9.6.2. Проектирование должна осуществлять специализированная проектная организация (генеральная проектная организация), обеспечивающая комплексную разработку проекта и его сопровождение. Проектная организация по согласованию с заказчиком может привлекать по договору (контракту) субподрядные организации, получившие в установленном порядке лицензию на соответствующий вид деятельности, обеспечив приоритетное участие в этих работах отраслевых организаций.

К разработке отдельных разделов проекта СФЗ привлекаются предприятия, получившие лицензию ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

9.6.3. Организации, осуществляющие оснащение ЯОО Минатома России должны поставлять ТСФЗ, имеющие сертификаты соответствия, выданные в Системе сертификации ОИТ и входящие в Перечень аппаратуры, разрешенной к применению в составе комплекса технических средств физической защиты ЯОО Минатома России.

10. Требования к планированию и организации функционирования СФЗ

10.1. Общие требования к планированию и организации функционирования СФЗ.

10.1.1. Создание, совершенствование и функционирование СФЗ ЯОО должны проводиться на основании единой системы планирования и координации деятельности по реализации комплекса организационных и технических мер физической защиты на ЯОО.

10.1.2. Работы по физической защите на ЯОО могут являться составной частью целевых программ (федеральных и отраслевых) по обеспечению физической защиты ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ и финансироваться за счет средств федерального бюджета или централизованных финансовых средств, а также проводиться на собственные средства предприятий и средства, полученные по программам международного сотрудничества.

10.1.3. Основными задачами планирования и организации функционирования СФЗ являются:

· обеспечение установленного порядка и сроков создания и совершенствования СФЗ;

· обеспечение бесперебойного и согласованного функционирования всех структурных компонентов и элементов СФЗ;

· координация усилий администрации ЯОО, его службы безопасности и персонала, подразделений охраны и местных правоохранительных органов по обеспечению безопасности ЯОО.

10.1.4. Работы по созданию, совершенствованию и обеспечению функционирования СФЗ включаются в план работы по обеспечению безопасности ЯОО, а также в планы работ соответствующих структурных подразделений ЯОО и подразделений охраны ВВ МВД России (по согласованию с ними).

10.1.5. Планы проведения работ по физической защите должны формироваться с учетом результатов:

· анализа уязвимости ЯОО;

· категорирования ПФЗ и ЯОО;

· оценки эффективности СФЗ;

· работ по определению дальнейших путей совершенствования комплекса ИТСФЗ;

· оценки текущего состояния и сроков службы ИТСФЗ;

· опыта эксплуатации комплекса ТСФЗ;

· корректировки моделей нарушителей и угроз;

· изменения способов охраны и тактики действий сил реагирования;

· проведения учений по проверке и отработке взаимодействия в СФЗ;

· государственного надзора, ведомственного и административного контроля.

10.1.6. Планы работ по физической защите должны предусматривать:

· поэтапную реализацию мер по созданию и совершенствованию СФЗ;

· разработку и корректировку нормативных документов объектового уровня, перечисленных в п. 6.3.4 настоящего документа;

· реализацию мер по поддержанию СФЗ на уровне требований государственных и отраслевых нормативных документов;

· проведение технического переоснащения комплекса ИТСФЗ;

· подготовку персонала и повышение его квалификации;

· осуществление организационных мероприятий;

· комплекс мер по совершенствованию структур управления СФЗ;

· контроль за обеспечением требований нормативных документов федерального, отраслевого и объектового уровня, а также планов работ.

Планы работ по физической защите могут быть как годовыми, так и перспективными.

10.1.7. Планируемые работы, требующие капитальных вложений, должны подтверждаться проектно-сметной документацией.

10.1.8. В планах для каждого вида работ должны указываться:

· основание для включения данной работы в план;

· источники и объемы финансирования;

· сроки проведения и ответственные исполнители;

· результаты и/или отчетные материалы по выполненным работам.

10.1.9. Планы работ по созданию, совершенствованию и обеспечению функционирования СФЗ должны утверждаться руководителем ЯОО и направляться по запросу в Департамент защиты информации, ядерных материалов и объектов и департамент по подчиненности.

10.1.10. В силу особого характера работы по планированию и организации функционирования СФЗ ядерно-опасного объекта она должна осуществляться конфиденциально, а документальное отражение ее результатов должно быть защищено от ознакомления лиц, не имеющих к ней непосредственного отношения. Контроль за обеспечением конфиденциальности в работе и секретности ее результатов возлагается на руководителя службы безопасности (заместителя руководителя ЯОО по безопасности).

10.1.11. Обеспечение бесперебойного и согласованного функционирования всех элементов СФЗ достигается:

· непрерывным и эффективным управлением силами и средствами СФЗ;

· разработкой и введением в действие в установленном порядке нормативных документов, предусмотренных в п. 6.3.4 настоящего документа;

· подготовкой персонала службы безопасности, подразделений охраны и других подразделений ЯОО к действиям в условиях штатных и чрезвычайных ситуаций;

· поддержанием в работоспособном состоянии технических средств физической защиты;

· регулярным и квалифицированным контролем за соблюдением требований документов, регламентирующих вопросы обеспечения физической безопасности ЯОО;

· постоянным отслеживанием изменяющейся оперативной обстановки, выявлением обстоятельств, ухудшающих защищенность ЯОО, и адекватным реагированием на это;

· своевременным принятием действенных мер по устранению недостатков, выявленных в системе физической защиты.

10.1.12. Взаимодействие администрации ЯОО, его службы безопасности и персонала, подразделений охраны и местных правоохранительных органов по обеспечению физической безопасности ядерно-опасного объекта достигается:

· знанием, точным и своевременным выполнением требований плана охраны и обороны ядерно-опасного объекта всеми подразделениями службы безопасности и охраны;

· реализацией планов взаимодействия администрации, службы безопасности, подразделений охраны, персонала ядерно-опасного объекта и территориальных органов правоохранительных структур в штатных и чрезвычайных ситуациях;

· своевременным реагированием на изменения обстановки вокруг объекта и непосредственно на объекте, а также внесение соответствующих изменений в разработанные планы.

10.1.13. Планирование работы по созданию, модернизации и обеспечению функционирования СФЗ ЯОО осуществляется на основе проводимой на ЯОО аналитической работы по вопросам безопасности его функционирования и эффективным использованием ее результатов, в том числе:

· проведением своевременного и полного анализа уязвимости ЯОО;

· оценкой ПНСД при реализации угроз, определенных в ходе выполнения анализа уязвимости;

· использованием результатов работы по анализу уязвимости ЯОО и категорированию ПФЗ при проведении оценки эффективности СФЗ, проводимой как самостоятельно, так и с привлечением специализированных организаций;

· учетом результатов аналитической работы при создании, совершенствовании и функционировании СФЗ.

10.2. Требования к разрешительной системе допуска исполнителей к работам с ЯМ и на ЯУ.

10.2.1. Основной задачей разрешительной системы допуска на ЯОО, является создание условий, исключающих возможность получения персоналом объекта и личным составом подразделений охраны, а также командированными лицами и посетителями разрешения на право работы с ЯМ и другими ПФЗ, а также на ЯУ без производственной необходимости.

10.2.2. Работа по организации допуска на ЯОО - это процедура проверки персонала, предусматривающая получение достоверной информации, подтверждающей профессиональную пригодность и отсутствие медицинских противопоказаний в отношении проверяемого лица, а также специальной проверки на благонадежность, которая проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне и инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне.

10.2.3. Эта работа должна строиться в соответствии с Положением о разрешительной системе допуска к ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ, к информации о функционировании СФЗ. В Положении определяется порядок предоставления (отмены, продления, восстановления) права допуска персоналу, личному составу подразделений охраны, посетителям, командированным лицам и транспортным средствам в охраняемые зоны. Положение утверждается руководителем ЯОО по согласованию с территориальными органами ФСБ России.

10.2.4. Порядок, установленный положением, является обязательным для всего персонала ЯОО и личного состава подразделений охраны, а также командированных лиц и посетителей.

10.2.5. Ответственность за выполнение требований положения несет руководитель службы безопасности ЯОО.

10.3. Требования к организации и функционированию пропускного и внутриобъектового режима.

10.3.1. Пропускной режим, т.е. установленный порядок пропуска персонала, посетителей, командированных лиц, транспортных средств, предметов, материалов и документов через границы охраняемых зон, в (из) здания, сооружения, помещения ядерно-опасного объекта, должен исключать:

· несанкционированный доступ персонала ЯОО и подразделений охраны, командированных лиц и посетителей, а также посторонних лиц в охраняемые зоны, здания, сооружения и помещения;

· внос (ввоз) в охраняемые зоны, здания, сооружения и помещения запрещенных предметов;

· несанкционированный вынос (вывоз) из охраняемых зон, зданий, сооружений и помещений предметов, материалов и документов;

· хищение ядерных материалов и изделий на их основе.

10.3.2. Пропускной режим обеспечивается созданием и обеспечением функционирования системы контроля и управления доступом и непрерывной охраной периметров охраняемых зон, зданий, сооружений и помещений.

10.3.3. Требования к организации системы контроля и управления доступом и ее функционированию регламентируются Инструкцией о пропускном режиме и другой документацией, разрабатываемой на объекте, в которой определятся:

· характеристика установленного пропускного режима;

· порядок пропуска на территории охраняемых зон, ЗОД и в категорированные помещения персонала ЯОО и подразделений охраны, командированных лиц и посетителей через КПП;

· порядок пропуска на территорию объекта транспортных средств, вывоза (ввоза) ядерных материалов и изделий на их основе, иных материальных средств;

· виды и группы пропусков, порядок их оформления и выдачи, шифры, проставляемые в пропусках;

· учет и отчетность, порядок хранения пропусков, печатей и шифров;

· описание пропусков и перечень шифров, действующих на объекте;

· обязанности администрации, службы безопасности и подразделений охраны, руководителей структурных подразделений ЯОО в части обеспечения пропускного режима;

· обязанности должностных лиц службы безопасности и подразделений охраны по осуществлению пропускного режима, а также порядок действий в штатных и чрезвычайных ситуациях.

10.3.4. В соответствии с законодательством Российской Федерации на охраняемых территориях и КПП персонал ЯОО и личный состав подразделений охраны, командированные лица и посетители, а также их вещи и транспортные средства могут досматриваться представителями службы безопасности и подразделений охраны, в том числе с применением специальных средств.

Специальными средствами считаются приборы, устройства, анализаторы и служебные животные, с помощью которых возможно обнаружение запрещенных к проносу на объект запрещенных предметов (оружие и взрывчатые вещества, легко воспламеняющиеся жидкости, зажигательные вещества и смеси, ядовитые и отравляющие вещества, психотропные препараты и наркотики, алкоголь и т.п.), а также своевременное обнаружение попыток хищения и незаконного перемещения ЯМ и изделий на их основе.

10.3.5. Требования к организации внутриобъектового режима регламентируются разрабатываемым на ЯОО Положением, в котором определяются:

· соблюдение персоналом ЯОО и личным составом подразделений охраны, а также командированными лицами и посетителями внутреннего трудового распорядка дня;

· охрана территории объекта, зданий сооружений и помещений, в которых добывается, перерабатывается, используется, хранится или перемещается ЯМ и изделия на его основе;

· маскировка мест расположения ЯМ и изделий на их основе;

· проведение разъяснительной работы с персоналом, непосредственно работающим с ЯМ и изделиями на его основе, об ответственности за их сохранность и целостность;

· обеспечение установленного порядка пользования документацией, содержащей информацию о ЯМ и изделиях на его основе, системах обеспечения безопасности, в том числе СФЗ, а также местах использования, хранения, переработки ЯМ и изделий на его основе, сроках и маршрутах их перемещения;

· выполнение правил пожарной безопасности;

· контроль выполнения требований внутриобъектового режима.

10.4. Разрешительная система допуска исполнителей к работам с ЯМ и на ЯУ, а также пропускной и внутриобъектовый режим должны строиться и функционировать на принципах взаимодействия и взаимного дополнения с системой учета и контроля ЯМ и другими системами безопасности ЯОО.

10.5. Требования к организации охраны.

Охрану ЯОО осуществляют соответствующие подразделения ВВ МВД России и (или) ведомственной охраны. Перечень ЯОО, подлежащих охране ВВ МВД России определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок несения службы подразделениями охраны и задачи, выполняемые ими, определяются нормативными актами федерального и ведомственного уровня, разработанными в соответствии с Федеральными Законами «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и «О ведомственной охране».

11. Требования к эксплуатации ИТСФЗ

11.1. Эксплуатация ИТСФЗ включает техническую эксплуатацию и применение ИТСФЗ по назначению в порядке, установленном соответствующей эксплуатационной документацией.

Техническая эксплуатация ИТСФЗ представляет собой комплекс организационных и технических мероприятий, обеспечивающих их сбережение, поддержание в исправном состоянии и постоянной готовности к применению, восстановление работоспособности и ресурса.

Техническая эксплуатация ИТСФЗ включает:

· ввод в эксплуатацию (проводится при вводе СФЗ в действие в соответствии с п. 9.4.16);

· профессиональный отбор, подготовку и допуск персонала к эксплуатации ИТСФЗ;

· планирование технической эксплуатации;

· техническое обслуживание и ремонт;

· материально-техническое и метрологическое обеспечение;

· ведение эксплуатационно-технической и учетной документации;

· учет, хранение, транспортировку и консервацию;

· сбор, учет и анализ эксплуатационных данных о надежности и устойчивости работы ТСФЗ;

· контроль и оценку технического состояния и организации эксплуатации;

· организацию работ по обеспечению и соблюдению правил и мер безопасности при эксплуатации;

· рекламационную работу;

· списание ТСФЗ.

11.2. Ответственность за правильную организацию и качественное проведение технической эксплуатации ИТСФЗ несут руководители и командиры всех уровней.

Непосредственную ответственность за техническое состояние ИТСФЗ, своевременное и качественное выполнение регламентных и ремонтных работ несут в объеме занимаемой должности руководители и командиры подразделений, инженерно-технический состав и лица, за которыми закреплены ИТСФЗ.

11.3. Техническое обслуживание, текущий и средний ремонт ИТСФЗ осуществляется за счет средств, выделяемых охраняемыми ЯОО.

11.4. Капитальный ремонт ИТСФЗ, а также техническое обслуживание силовых линий электропитания, механизмов приводов ворот и шлагбаумов, средств охранного освещения, соединительных линий связи и сигнализации, которые проходят по кабельным сетям ЯОО, осуществляется соответствующими подразделениями охраняемых объектов.

11.5. Профессиональный отбор, подготовка и допуск персонала к эксплуатации ИТСФЗ.

11.5.1. К самостоятельной эксплуатации ИТСФЗ допускается персонал:

· прошедший специальную подготовку и стажировку, имеющий практические навыки в эксплуатации ИТСФЗ в объеме функциональных обязанностей;

· сдавший зачет квалификационной комиссии, назначенной приказом, по знанию материальной части ИТСФЗ, правил их эксплуатации, правил и мер безопасности, имеющий соответствующую квалификационную группу по технике безопасности;

· получивший удостоверение на право эксплуатации ИТСФЗ объекта.

Допуск к эксплуатации технических средств физической защиты лиц, не отвечающих выше перечисленным требованиям, категорически запрещен.

11.5.2. Отбор специалистов ИТСФЗ проводится с учетом их медицинских противопоказаний, образовательного уровня, профессиональных навыков, имеющегося опыта работы с техникой, стремления к изучению и освоению ИТСФЗ.

11.5.3. Проверка знаний правил эксплуатации и техники безопасности у сотрудников, непосредственно работающих с ИТСФЗ, проводится один раз в полгода. Остальные специалисты ИТСФЗ проверяются ежегодно или с периодичностью, установленной службой безопасности ЯОО.

11.6. Планирование технической эксплуатации ИТСФЗ.

11.6.1. Планирование технической эксплуатации ИТСФЗ осуществляется на ЯОО руководителями (командирами) подразделений, осуществляющих их эксплуатацию, во взаимодействии с администрацией и службой безопасности ЯОО.

11.6.2. В планах отражаются мероприятия по:

· техническому обслуживанию;

· организации ремонта и хранению;

· материально-техническому обеспечению эксплуатации;

· организации сбора, учета и анализа данных о помехоустойчивости и эксплуатационной надежности ТСФЗ;

· технике безопасности;

· контролю за техническим состоянием и организацией эксплуатации.

11.6.3. Основными документами по планированию строительства и эксплуатации ИТСФЗ на ЯОО являются:

· планы строительства (реконструкции) и ремонта ИТСФЗ объекта на год и на перспективу;

· план-график выполнения регламентных работ по техническому обслуживанию ИТСФЗ объекта на год;

· план мероприятий по переводу ИТСФЗ на весенне-летнюю и осенне-зимнюю эксплуатацию;

· план-заявка на материально-техническое снабжение комплекса ИТСФЗ на очередной год.

11.6.4. Планы строительства (реконструкции) и ремонта ИТСФЗ объекта разрабатываются на год и на перспективу и включают в себя объем работ по строительству новых, реконструкции и ремонту существующих на объекте ИТСФЗ, стоимость и сроки выполнения работ, а также ответственных исполнителей. Он разрабатывается подразделением ИТСФЗ охраняемого объекта, а для объектов, охраняемых подразделениями ВВ МВД России штабом воинской части совместно со службой безопасности ЯОО. План утверждается руководителем ЯОО и командиром воинской части.

11.6.5. План-график выполнения регламентных работ по техническому обслуживанию ИТСФЗ объекта разрабатывается на год подразделением ИТСФЗ охраняемого объекта, а для объектов, охраняемых подразделениями ВВ МВД России заместителем начальника штаба по ИТСФЗ части (подразделения) совместно со службой безопасности ЯОО и утверждается заместителем руководителя службы безопасности ЯОО и начальником штаба части (подразделения).

Планирование регламентных работ производится раздельно по каждому виду (группам образцов каждого вида) технических средств физической защиты.

11.6.6. План-заявка на материально-техническое снабжение на год составляется в сроки и по форме, установленной на ЯОО.

11.7. Техническое обслуживание и ремонт ИТСФЗ.

11.7.1. Техническое обслуживание и ремонт ИТСФЗ представляет собой комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на поддержание ИТСФЗ в исправном состоянии.

11.7.2. Техническое обслуживание ИТСФЗ включает:

· регламентные работы;

· внеплановое техническое обслуживание;

· техническое обслуживание при хранении;

· контроль за измерительными приборами.

Основу технического обслуживания ИТСФЗ составляют регламентные работы.

11.7.3. Основными задачами технического обслуживания ИТСФЗ являются:

· выявление и устранение недостатков в оборудовании ЯОО ИТСФЗ;

· определение качественного состояния ИТСФЗ и проверка их работоспособности;

· обеспечение оптимального режима работы ТСФЗ и продление межремонтных сроков эксплуатации;

· ликвидация последствий воздействия на ИТСФЗ неблагоприятных климатических и других условий;

· инструментальная проверка и доведение до установленных норм электрических параметров аппаратуры, линейно-кабельных и распределительных устройств;

· выявление и устранение неисправностей, предупреждение отказов ТСФЗ;

· выявление и устранение нарушений требований правил и мер техники безопасности при работе персонала;

· подготовка ИТСФЗ к летней и зимней эксплуатации;

· проверка укомплектованности механизмов, аппаратуры, наличия инструментов и пополнение ЗИП.

11.7.4. Техническое обслуживание ИТСФЗ организуется руководителями подразделений ИТСФЗ и проводится в установленные сроки теми подразделениями, за которыми закреплены эти средства.

11.7.5. На ИТСФЗ техническое обслуживание проводится по планово-предупредительной системе, которая может предусматривать следующую периодичность регламентных работ: ежедневное, недельное, месячное, квартальное, полугодовое и годовое техническое обслуживание.

Порядок выполнения регламентных работ определяется в технической документации на ИТСФЗ.

11.7.6. В ходе выполнения регламентных работ проводится:

· выявление и устранение недостатков в оборудовании объектов ИТСФЗ;

· обслуживание ТСФЗ и источников электропитания;

· проверка и доведение до норм, определенных эксплуатационной документацией, технических параметров ТСФЗ;

· контроль за соблюдением технологии работ и качеством технического обслуживания ТСФЗ;

· контроль за соблюдением правил и мер техники безопасности;

· проверка и заполнение эксплуатационной документации.

Ответственность за полноту и качество выполнения регламентных работ несут непосредственные исполнители.

11.7.7. В зависимости от особенностей ИТСФЗ, характера и степени повреждений ремонт может проводиться планово и внепланово. При этом восстановительный ремонт ИТСФЗ проводится на месте установки, если это не требует длительного времени. В остальных случаях съемная аппаратура (блоки) заменяется резервной, а ремонт проводится в мастерских или у изготовителя.

11.7.8. Капитальный, средний и восстановительный ремонт стационарных сооружений производится как правило силами и средствами охраняемого объекта на основании годового плана строительства и ремонта ИТСФЗ объекта.

11.8. Материально-техническое и метрологическое обеспечение эксплуатации ИТСФЗ производится администрацией ЯОО через соответствующие подразделения службы безопасности и материально-технического снабжения в соответствии с порядком, установленным на ЯОО, и требованиями нормативных документов. Контроль материально-технического обеспечения эксплуатации ИТСФЗ включает:

· проверку наличия, качественного состояния и комплектности ИТСФЗ на складах, в подразделениях и в мастерских;

· соответствие данных о наличии ИТСФЗ основному учету;

· проверку организации учета ИТСФЗ;

· разработку мероприятий по устранению выявленных недостатков.

11.9. Ведение эксплуатационно-технической документации на ИТСФЗ осуществляется в подразделениях ИТСФЗ. Основная эксплуатационная документация поставляется изготовителем вместе с конкретным ИТСФЗ.

К основным эксплуатационным документам относятся:

· техническое описание;

· руководство по эксплуатации;

· инструкция по монтажу, пуску и регулировке;

· формуляр;

· паспорт;

· ведомость комплекта ЗИП.

11.10. Учет, хранение, транспортировка и консервация ИТСФЗ производится на ЯОО в соответствии с требованиями эксплуатационной документации на конкретное изделие.

Учет ИТСФЗ на объекте ведется в снабженческих и финансовых подразделениях, а также на складах в установленном порядке по карточкам и книгам. ИТСФЗ, пришедшие в негодность списываются с учета в установленном порядке. Акты комиссий на списание утверждаются руководителем объекта. Учет ИТСФЗ должен отражать правильное и своевременное документальное оформление их фактического наличия.

Хранение ИТСФЗ заключается в кратковременном или длительном их содержании в установленных местах в исправном состоянии. Все ИТСФЗ, находящиеся на длительном хранении (свыше года) должны быть законсервированы. Консервация заключается в проведении работ по временной защите ИТСФЗ, хранящихся в неблагоприятных условиях, от вредного воздействия внешних факторов (главным образом влажности и загрязнения воздуха). Консервация может проводиться методами герметизации, нанесения защитных покрытий или комбинированным.

11.11. Сбор, учет и анализ эксплуатационных данных о надежности и помехоустойчивости работы ИТСФЗ проводится в соответствии с требованиями руководящих документов и указаниями Департамента защиты информации, ядерных материалов и объектов специализированными организациями.

11.12. Контроль и оценка технического состояния и организации эксплуатации ИТСФЗ проводится в соответствии с разрабатываемым на ЯОО Планом проверки технического состояния и работоспособности ИТСФЗ должностными лицами, принимающими непосредственное участие в управлении СФЗ, а также ведомственными комиссиями в соответствии с Положением о ведомственном контроле за обеспечением физической защиты ядерно-опасных объектов с целью проверки:

· эффективности применения ИТСФЗ;

· работоспособности ИТСФЗ;

· соблюдения порядка и правил эксплуатации;

· готовности караулов к выполнению боевых задач с применением ИТСФЗ.

11.13. Организация работ по обеспечению и соблюдению правил и мер безопасности при эксплуатации ИТСФЗ осуществляется в строгом соответствии с требованиями действующих руководящих документов, а также эксплуатационной документации.

11.14. Рекламационная работа проводится подразделением ИТСФЗ совместно с подразделениями службы безопасности ЯОО.

Целью предъявления рекламаций является восстановление качества продукции (выполненных работ) в установленные сроки, выявление и устранение причин появления дефектов, а также повышение ответственности поставщиков за качество поставляемой продукции, подрядчиков за качество выполненных ими работ (монтажных, наладочных и др.) и потребителей за соблюдение условий эксплуатации, хранения и транспортирования.

Рекламационный акт составляется двухсторонней комиссией с участием представителей ЯОО и предприятия-поставщика по форме, установленной соответствующей нормативной документацией. Особое внимание обращается на полноту изложения причин дефекта и объективность заключения комиссии.

11.15. Списание ИТСФЗ, ремонт которых невозможен или нецелесообразен, производится, если они утратили свои функции вследствие износа, после выработки установленных сроков эксплуатации или уничтожены стихийными бедствиями или авариями. Истечение установленных сроков эксплуатации или некомплектность не могут служить основанием для списания ИТСФЗ, если они по своему техническому состоянию пригодны для дальнейшего использования по прямому назначению.

Акты о списании ИТСФЗ подписываются членами специально назначенной комиссии и утверждаются руководителем ЯОО. К актам прилагаются заполненные формуляры, с подписями соответствующих должностных лиц и гербовой печатью ЯОО.

12. Требования к обеспечению физической защиты при транспортировке ядерных материалов

12.1. Общие положения.

12.1.1. Транспортировка ядерных материалов может осуществляться различными видами транспорта (автомобильным, железнодорожным, воздушным, водным) и является наиболее уязвимой операцией с точки зрения возможности совершения несанкционированных действий в отношении ЯМ (здесь и далее при упоминании ЯМ следует понимать и изделия на их основе, если иное явно не оговорено в тексте).

12.1.2. Транспортировку ЯМ могут осуществлять только организации, имеющие лицензии на соответствующие виды деятельности, определенные Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» и выданные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

12.1.3. Физическая защита транспортируемых ЯМ должна обеспечивать задержку нарушителей на время, требуемое для прибытия сил реагирования и оперативно информировать службы и федеральные органы исполнительной власти, задействованные в обеспечении физической защиты транспортировки ЯМ, в случае обнаружения несанкционированных действий в отношении ЯМ и/или перевозящего их транспортного средства, а также в случае возникновения другой чрезвычайной ситуации.

12.1.4. Основные требования к организации физической защиты при транспортировке ЯМ всех категорий установлены Правилами.

Уровень физической защиты ЯМ при их транспортировке должен соответствовать категории перевозимых ЯМ. В настоящем разделе приведены общие требования, выполнение которых является обязательным для всех видов и типов транспортируемых ЯМ. Конкретные требования по обеспечению физической защиты различных категорий ЯМ разными видами транспорта определяются отдельным документом.

Требования к транспортировке ядерных боеприпасов и их компонентов, имеющих гриф секретности, а также других специальных грузов дополнительно регламентируются Положением, утвержденным на федеральном уровне.

12.1.5. Физическая защита должна обеспечивать защиту ЯМ в процессе перевозки от хищения, диверсии и других несанкционированных действий.

Средства физической защиты должны обеспечивать своевременную передачу информации отправителю, получателю ЯМ и на диспетчерские пункты Минатома России:

· об отклонении от установленного маршрута;

· о повреждении или выводе из строя;

· об авариях;

· о совершении несанкционированных действий.

12.1.6. Физическая защита при транспортировке ЯМ должна включать:

· организационные мероприятия;

· инженерно-технические средства;

· действия подразделений охраны и сил реагирования.

12.2. Организационные мероприятия.

12.2.1. Меры, принимаемые перед отправкой и получением ЯМ, включают в себя:

· предварительное уведомление грузополучателя о планируемой отправке ЯМ с указанием вида транспорта (автомобильный, железнодорожный, морской, воздушный), расчетном времени прибытия ЯМ и точном пункте его передачи (сдачи);

· подтверждение грузополучателем своей готовности принять ЯМ и передать его в случае необходимости в намеченное время;

· предварительное уведомление федеральных органов исполнительной власти и организаций, задействованных в обеспечении специальной перевозки;

· предварительное проведение проверки состояния физической защиты и технических средств ее обеспечивающих;

· выбор вида транспортных средств и маршрута;

· своевременную предварительную проверку надежности персонала (сопровождающих, личного состава подразделений охраны), непосредственно принимающих участие в транспортировании, их обучение, инструктаж и проверку полученных знаний;

· издание аварийных карточек на ЯМ с опасными свойствами, инструкций для специалистов сопровождающих ЯМ и личного состава охраны;

· обеспечение специалистов сопровождающих ЯМ, личного состава охраны средствами индивидуальной защиты и средствами, необходимыми для предотвращения проявлений опасных свойств ЯМ, локализации и ликвидации последствий возможных аварийных ситуаций с ним;

· выделение для размещения личного состава охраны вагонов (специальных или переоборудованных и имеющих отопление, освещение, водоснабжение, санитарно-технические устройства) и специальных автомобилей;

· своевременное представление заявок в органы военного управления и ведомственной охраны на выделение личного состава охраны;

· скрытое управление специальной транспортировкой и при необходимости маскировка транспортно-упаковочных комплектов (тары) с ЯМ на открытых средствах;

· соблюдение установленного порядка использования видов связи и обработки информации на электронно-вычислительных машинах, ведение отдельных дел по специальной транспортировке в секретном делопроизводстве;

· смену, при необходимости, персонала охраны в пути следования;

· проверку целостности замков и пломб на упаковке, транспортном средстве, отсеке или грузовом контейнере.

12.2.2. Меры, принимаемые в процессе транспортировки, включают в себя:

· сведение к минимуму общего времени нахождения ЯМ в пути;

· сведение к минимуму количества перегрузок ЯМ в процессе транспортировки с одного транспортного средства на другое, передачи ЯМ на временное хранение в ожидании транспортного средства;

· использование минимально необходимого количества транспортных средств, предназначенных исключительно для перевозки одной партии ЯМ (то есть принципа полной загрузки);

· сокращение до минимума незапланированных остановок в пути и их продолжительности;

· использование диспетчеров (комендатур ВВ МВД России на ж/д станциях) для встречи транспортного средства в каждом запланированном пункте перегрузки (приема, сдачи) ЯМ;

· обеспечение грузополучателем контроля за сохранностью упаковок, пломб (печатей) и приема ЯМ сразу же после его прибытия в пункт приема, ЯМ не должен оставаться на транспортном средстве до следующего рабочего дня;

· наличие эффективной службы охраны транспортировки, хорошо отлаженной связи и эффективных мер на случай тревоги, а при полномасштабном внедрении АСУ ФЗТ, наличие постоянной устойчивой связи диспетчерских пунктов с транспортным средством и силами реагирования МВД России, ФСБ России, МЧС России, Минобороны России, Минатома России и других федеральных органов исполнительной власти, расположенных вблизи транспортных магистралей, для принятия мер и оказания помощи личному составу охраны при чрезвычайных обстоятельствах;

· при выборе маршрута необходимо руководствоваться соображениями безопасности транспортировки ЯМ, транспортные средства должны направляться таким образом, чтобы избегать районов стихийных бедствий, со сложной криминогенной обстановкой, охваченных массовыми беспорядками, а также с учетом потенциальных возможностей сил реагирования.

12.2.3. Меры, принимаемые после получения ЯМ:

· грузополучатель должен проверить целостность упаковок, замков и пломб и принять ЯМ немедленно после его прибытия, немедленно уведомить грузоотправителя о прибытии груза или о факте его неприбытия - в разумный срок после расчетного времени его прибытия в пункт назначения;

· персонал охраны должен сообщить в диспетчерский пункт (воинскую часть, комендатуру ВВ МВД России на ж/д станции) о своем прибытии в пункт назначения (пункт остановки на ночь, пункт передачи груза).

12.3. Инженерно-технические средства.

12.3.1. ИТСФЗ ЯМ при транспортировке должны обеспечивать:

· обнаружение несанкционированных действий;

· предотвращение несанкционированного доступа;

· задержку (замедление) проникновения нарушителей;

· связь и управление.

12.3.2. В состав ТСФЗ при перевозке должны входить следующие функциональные системы:

· охранной сигнализации;

· тревожно-вызывной сигнализации;

· контроля и управления доступом;

· наблюдения и оценки обстановки;

· оперативной связи и оповещения;

· телекоммуникаций;

· защиты информации;

· электропитания.

Также в состав ИТСФЗ при транспортировке должны входить:

· пульт(ы) управления;

· физические барьеры;

· технические средства воздействия;

· запорно-пломбировочные устройства.

12.3.3. Дополнительно к указанным в разделе 7 настоящего документа требованиям ТСФЗ должны обеспечивать:

· замедление продвижения нарушителя путем применения скрытых элементов, обеспечивающих его задержку с помощью звуковых, световых и электромагнитных импульсов, дымовых завес и других способов воздействий, временно выводящих нарушителя из строя или затрудняющих его действия;

· не менее двух каналов связи, в том числе канал двухсторонней радиосвязи между персоналом охраны, сопровождающим и лицом, управляющим транспортным средством, совместимость с используемыми при транспортировке парком радиосредств, выход в автоматизированную телефонную сеть в экстренных случаях для связи с организациями, задействованными в системе обеспечения физической защиты, а также передачу координат транспортного средства и фактов возникновения чрезвычайных ситуаций силам реагирования; сбор и архивирование информации о срабатывании технических средств, действиях, производимых на пультах управления сопровождающего груз и подразделений охраны, координат транспортного средства в течение всего рейса.

12.3.4. При транспортировке ЯМ физическими барьерами считаются конструкции транспортных средств, транспортных защитных устройств, контейнеров, упаковок. Кроме того, в транспортных средствах могут быть специально установлены такие конструкции как усиленные отсеки, двери, решетки, а также замковые и запорно-пломбировочные устройства, препятствующие или затрудняющие доступ нарушителя в грузовые отсеки транспортных средств и выгрузку из них упаковок с ЯМ.

12.3.5. Замковые устройства должны обеспечивать санкционированный доступ в грузовой отсек по правилу двух (трех) лиц и создавать дополнительную задержку нарушителя на путях возможного доступа к транспортируемым ЯМ;

12.3.6. Запорно-пломбировочные устройства должны обеспечивать возможность обнаружения вмешательства в защищаемый объект (внутренний объем грузового отсека транспортного средства) и снятие таких устройств только с помощью специальных приспособлений.

12.4. Подготовка, действия подразделений охраны и сил реагирования.

12.4.1. Подготовка и действия подразделений охраны и сил реагирования осуществляется согласно планам мероприятий на случай чрезвычайных ситуаций. В них предусматривается подготовка органов управления, подразделений охраны и сил реагирования в отношении принятия ими мер в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Следует регулярно проводить тренировки, учения по отработке взаимодействия между охраной и силами реагирования и другими службами (органами) задействованными в обеспечении физической защиты ЯМ при их перевозках.

12.4.2. При транспортировке ЯМ различными видами транспорта должна быть предусмотрена его круглосуточная охрана на стоянках и в движении. Сотрудники охраны должны в любое время, особенно в том случае, когда транспортное средство не находится в движении, обеспечивать непрерывное, эффективное наблюдение за упаковками или запертым грузовым отсеком, или трюмом, содержащим упаковки.

12.4.3. Личный состав охраны в определенное время должен по установленному графику докладывать о ситуации силам реагирования, расположенных на пути движения ЯМ. Личный состав охраны должен быть надлежащим образом подготовлен и оснащен для выполнения своих функций в соответствии с требованиями законодательных актов и нормативных документов. Если охрана не вооружена, должны приниматься компенсирующие меры, обеспечивающие своевременное прибытие надлежащим образом вооруженных сил реагирования для отражения вооруженного нападения и предотвращения несанкционированного изъятия ЯМ.

12.4.4. При транспортировке ЯМ автомобильным транспортом в каждом грузовом транспортном средстве должны находиться сотрудники охраны. Транспортное средство с ЯМ в обязательном порядке сопровождается специальной машиной охраны.

12.4.5. При транспортировке ЯМ железнодорожным транспортом сотрудники охраны несут службу при движении в вагоне (отсеке вагона) с грузом, на остановках - около вагонов (или в тамбурах) с ЯМ. Во время длительной стоянки должно организовываться дополнительное усиление охраны вагонов с ЯМ.

12.4.6. При транспортировке ЯМ воздушным транспортом в полете сотрудники охраны несут службу около груза. При посадке (стоянке) воздушного судна сотрудники охраны выполняют обязанности около самолета (вертолета) с ЯМ.

12.4.7. Детальный порядок несения службы персоналом охраны на различных видах транспорта и их действия при чрезвычайных ситуациях определяются уставами, положениями, наставлениями, инструкциями и другими нормативными документами, разработанными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

12.5. Требования к АСУ ФЗТ.

12.5.1. Реализацию организационно-технических мероприятий физической защиты при транспортировке ЯМ следует осуществлять в рамках автоматизированной системы управления физической защитой при транспортировке (АСУ ФЗТ). Порядок ввода АСУ ФЗТ в эксплуатацию и виды перевозок, осуществляемых с применением АСУ ФЗТ, устанавливаются нормативными документами Минатома России.

12.5.2. Подсистема АСУ ФЗТ, предназначенная для размещения в транспортном средстве (АС-Т), должна обеспечить реализацию следующих основных функций:

· контроль открывания дверей грузового отсека и наружных дверей транспортного средства;

· обнаружение нарушителя в объёме грузового отсека;

· обнаружение перемещения груза;

· пожарный контроль транспортного средства;

· определение текущих координат транспортного средства;

· инициирование средств задержки нарушителя;

· документирование информации об изменениях состояния АС-Т, включая срабатывание датчиков, их отключение и включение, принимаемые и передаваемые сообщения, санкционированное действий персонала, попытки несанкционированных действий и др.;

· поддержание связи с подсистемой диспетчерских пунктов.

12.5.3. Подсистема АСУ ФЗТ, предназначенная для размещения на диспетчерских пунктах Минатома России (АС-ДП), должна обеспечить реализацию следующих основных функций:

· ввод в систему маршрутов движения транспортных средств;

· спутниковую связь с подсистемой АСУ ФЗТ, расположенной на транспортном средстве;

· отслеживание маршрутов движения транспортных средств и отображение их на электронной карте;

· отображение операторам диспетчерских пунктов информации о состоянии АС-Т и её изменениях, включая срабатывания датчиков, их отключение и включение, приём и передачу сообщений, контроль действий персонала в транспортном средстве и др.;

· формирование ответных действий и выработку управляющих команд на системы контроля транспортных средств;

· инициирование системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

· документирование в базе данных информации, получаемой с транспортных средств и передаваемых на транспортные средства, о действиях операторов и т.д.;

· информационную помощь операторам диспетчерских пунктов;

· реализацию необходимых технических (служебных) функций, обеспечивающих работу и контроль системы диспетчерского пункта.

13. Требования к организации и проведению учений по проверке и отработке взаимодействия в рамках СФЗ

13.1. Администрация ядерно-опасного объекта регулярно организует и принимает участие в проведении совместных учений с подразделениями охраны, взаимодействующими органами МВД России и ФСБ России.

13.2. Цели учения могут быть:

· учебные;

· воспитательные;

· исследовательские.

К учебным целям относятся:

· обучение руководителей и органов управлений различных уровней правильной оценке обстановки, своевременному принятию решения и постановке задач по вопросам физической защиты;

· совершенствование слаженности действий привлекаемых сил и средств;

· тренировка в сборе и анализе данных обстановки, производстве расчетов, оформлении документов, доведении задач и организации всестороннего обеспечения.

К воспитательным целям относится воспитание морально-психологических качеств, необходимых для действий персонала СФЗ в сложных условиях обстановки.

К исследовательским целям относятся:

· оценка уровня готовности персонала СФЗ и комплекса ИТСФЗ к выполнению задач СФЗ;

· оценка уровня организации взаимодействия между СБ и подразделениями охраны ЯОО, а также персонала СФЗ с территориальными органами ФСБ России и МВД России;

· отработка тактики действий охраны и сопровождающего персонала при различных сценариях реализации действий нарушителя;

· исследование новых тактических способов действия персонала СФЗ в различных ситуациях функционирования СФЗ.

13.3. Учения подразделяются по масштабу, целевому назначению, числу обучаемых сторон и месту их проведения.

13.4. Совместные учения служб безопасности, подразделений охраны и взаимодействующих органов проводятся не реже одного раза в год.

13.5. Участниками учений могут быть представители:

· администрации ЯОО;

· внутренних войск МВД России;

· территориальных органов внутренних дел;

· федеральной службы безопасности;

· органов управления Вооруженных Сил Российской Федерации, региональных центров МЧС России, Федеральной пограничной службы России;

· администрации железных дорог, органов специальных перевозок на железных дорогах, органов военных сообщений;

· администрации аэропортов гражданской авиации и органов внутренних дел на воздушном транспорте;

· администрации морских (речных) пароходств.

13.6. Для проведения учения разрабатываются:

· план проведения учения с пояснительной запиской;

· организационные указания привлекаемым силам и средствам;

· тактическое задание;

· частные планы проведения учения заместителей, помощников руководителя учения и посредников;

· план наращивания обстановки;

· план связи:

· план управления силами и средствами на учении;

· карта розыгрыша действий.

13.7. Подготовка учения осуществляется под непосредственным руководством руководителя учения. Подготовка учения производится по календарному плану, в котором предусматривается:

· уточнение и определение исходных данных для учения;

· сроки разработки документов учения;

· проведение рекогносцировки района предстоящих учений;

· мероприятия по подготовке руководства и посреднического аппарата к учению;

· подготовка участников учения, района проведения и материально-технического обеспечения учения и другие мероприятия.

Календарный план разрабатывается штабом руководства, утверждается руководителем учения и доводится до ответственных исполнителей.

13.8. Материальная база учения должна обеспечивать поддержание связи, передвижение, а также оборудование рабочих мест, мест отдыха и питания, организацию охраны.

13.9. Порядок проведения учений.

13.9.1. Учение начинается непосредственно с вручения участникам учения за 5 - 7 дней до начала учений тактического задания или распоряжения.

В ходе учения руководитель основное внимание уделяет обучению соответствующих руководителей, оценивает принимаемые решения и утверждает их. Розыгрыш действий на учении осуществляется непрерывно на основе решений, принятых обучаемыми руководителями, и отданных ими распоряжений.

В ходе розыгрыша действий руководитель учения, его заместители, помощники и посредники постоянно находятся вместе с соответствующими обучаемыми участниками учения, осуществляют контроль и оценивают их действия, учат их принятию самостоятельных решений.

Штаб руководства, наряду с проведением мероприятий по розыгрышу действий, изучает документы, разработанные обучаемыми участниками учения, оценивает материалы учения.

13.9.2. Учение заканчивается разбором. О каждом проведенном учении составляется отчет.

14. Требования и рекомендации к персоналу СФЗ, его обучению и повышению квалификации

14.1. Квалификационные и медицинские требования к персоналу СФЗ.

14.1.1. Квалификационные и медицинские требования к персоналу СФЗ определяются федеральными и отраслевыми нормативными правовыми актами, согласованными Минюстом России, а также Минтруда России и Минздравом России соответственно [35 - 38].

14.1.2. Профессиональная подготовка сотрудников подразделений физической защиты определяется выполняемыми ими функциями и должна соответствовать должностным инструкциям.

14.1.3.К работе со сведениями, составляющими государственную тайну в области физической защиты, допускаются лица, имеющие соответствующую форму допуска, оформляемую в установленном порядке.

14.2. Рекомендации по обучению (подготовке) персонала СФЗ.

14.2.1. Обучение персонала СФЗ должно быть направлено на достижение и поддержание уровня квалификации, необходимого для выполнения возложенных на конкретные категории персонала СФЗ функциональных обязанностей и действий при функционировании СФЗ в штатных и чрезвычайных ситуациях.

14.2.2. Основными формами обучения персонала СФЗ ЯОО являются:

· первоначальная подготовка;

· профессиональная подготовка;

· переподготовка и повышение квалификации.

14.2.3. Первоначальная подготовка, как правило, проводится с кандидатами, подобранными для назначения на вакантные должности и отвечающими соответствующим квалификационным требованиям к конкретным категориям персонала СФЗ.

14.2.4. Профессиональная подготовка представляет собой систему мероприятий по обучению соответствующих категорий персонала СФЗ знаниям, умениям и навыкам, необходимым для качественного выполнения ими функциональных обязанностей.

14.2.5. Переподготовка и повышение квалификации персонала СФЗ представляет собой систему мероприятий по углубленной подготовке руководящего состава и специалистов в области физической защиты с целью повышения их профессиональных знаний, умений и навыков.

14.2.6. Порядок обучения личного состава подразделений ВВ МВД России, осуществляющих охрану ЯОО, определяется нормативными актами ВВ МВД России.

14.2.7. При организации обучения различных категорий персонала СФЗ должен быть обеспечен дифференцированный доступ к информации об организации и порядке функционирования СФЗ, а также соблюдены требования по защите информации.

14.2.8. Первоначальная подготовка проводится, как правило, непосредственно па ЯОО в соответствии с планом индивидуальной подготовки, составляемым руководителем структурного подразделения и утверждаемым руководителем СБ ЯОО.

14.2.9. В программы первоначальной подготовки включаются вопросы по основам физической защиты ЯМ и ЯУ с учетом направленности использования специалиста, опыта его работы и уровня подготовки. Объем и сроки первоначальной подготовки персонала определяются руководителем структурного подразделения в зависимости от должности обучаемого, конкретного объема функциональных обязанностей, типа и категории ЯОО.

14.2.10. Для каждой категории персонала руководителем СБ или ведомственной охраны рекомендуется разрабатывать перечень вопросов и нормативов, соответствующий квалификационным требованиям к данной категории персонала СФЗ.

14.2.11. Первоначальная подготовка персонала СФЗ, как правило, должна завершаться проведением экзамена (тестирования) на знание функциональных обязанностей, порядка и способов их выполнения.

14.2.12. Для отдельных категорий персонала СФЗ (например, ведомственной охраны) по согласованию с Минатомом России или на договорной основе первоначальная подготовка может проводиться в учебно-методических центрах, имеющих соответствующие лицензии, или с привлечением сотрудников специализированных организаций.

14.2.13. Профессиональная подготовка персонала СФЗ должна быть направлена на приобретение и совершенствование знаний, умений и навыков персонала ЯОО, необходимых для качественного выполнения конкретных функциональных обязанностей. Профессиональная подготовка персонала СФЗ должна проводиться непрерывно и планомерно.

В регламенте служебного времени персонала СФЗ должно быть предусмотрено время на самостоятельную работу по профессиональной подготовке.

14.2.14. Профессиональная подготовка персонала СФЗ может проводиться по различным специализациям непосредственно на ЯОО или в учебно-методических центрах, имеющих соответствующие лицензии.

14.2.15. Профессиональная подготовка персонала СФЗ должна включать изучение теоретических вопросов, необходимых для качественного выполнения функциональных обязанностей, практическую отработку методов и приемов обеспечения физической защиты в соответствии с функциональными обязанностями, оценку знаний и умений.

14.2.16. Порядок проведения профессиональной подготовки персонала СФЗ, формы обучения, объемы и направленность занятий для каждой категории персонала определяются руководителем структурного подразделения на основе требований нормативных и методических документов, указаний вышестоящих организаций, планов совершенствования СФЗ и переоснащения комплекса ТСФЗ, состояния физической защиты конкретного ЯОО, в том числе, с учетом недостатков, выявленных в процессе государственного надзора и ведомственного контроля.

14.2.17. Операторы и администраторы пунктов управления СФЗ должны регулярно проходить обучение, тренинг и контроль на различные штатные и нештатные ситуации с использованием АРМ, входящих в состав комплекса ТСФЗ. Состав АРМ должен быть функционально и программно ориентированным и определяться выполняемыми персоналом СФЗ обязанностями. В составе АРМ должны присутствовать все виды оборудования, соответствующие реальному рабочему месту (ЛПУ и/или ЦПУ).

14.2.18. Одной из форм повышения и контроля уровня профессиональной подготовки, отработки вопросов взаимодействия является проведение учений.

В процессе проведения учений и отработки взаимодействия персонала СФЗ может использоваться программное и аппаратное обеспечение АРМ подготовки и тренинга персонала СФЗ. При этом должна быть предусмотрена возможность имитации всех видов штатных и чрезвычайных ситуаций, соответствующих угрозам, определенным для ЯОО на этапе анализа уязвимости.

14.3. Рекомендации по переподготовке и повышению квалификации персонала СФЗ.

14.3.1. Учебно-методические центры системы переподготовки и повышения квалификации кадров для СФЗ назначаются приказами по Минатому России. Такие центры должны иметь необходимые лицензии государственных органов исполнительной власти.

14.3.2. Переподготовка и повышение квалификации персонала СФЗ проводятся:

· в учебно-образовательных центрах, назначенных приказами по Минатому России и соответствующих требованиям настоящего документа;

· на ЯОО специалистами учебно-образовательных центров, назначенных приказами по Минатому России;

· на ЯОО персоналом СФЗ, прошедшим обучение в учебно-образовательных центрах, назначенных приказами по Минатому России (без права выдачи удостоверений государственного образца).

14.3.3. На учебно-образовательные центры в соответствии с их уставами, как правило, возлагается:

· разработка программ учебных курсов в зависимости от специализации в области обеспечения физической защиты, целей и задач учебных курсов;

· обучение персонала ЯОО путем организации и проведения учебных курсов различных специализаций;

· выдачу слушателям, успешно защитившим выпускную работу соответствующего документа государственного образца;

· научно-методическое обеспечение первоначальной и профессиональной подготовки персонала СФЗ непосредственно на ЯОО.

14.3.4. Для отдельных категорий персонала СФЗ по согласованию с Минатомом России или на договорной основе переподготовка или повышение квалификации персонала СФЗ может проводиться в специализированных организациях, или с привлечением их сотрудников.

14.3.5. Переподготовка и повышение квалификации руководящего состава частей и подразделений и обучение личного состава подразделений ВВ МВД России по вопросам применения, устранения неисправностей и технического обслуживания вводимых в эксплуатацию современных ТСФЗ могут проводиться в учебно-образовательных центрах, назначенных приказами по Минатому России, на предприятиях Минатома России или в учебных центрах ВВ МВД России.

15. Ведомственный контроль за обеспечением физической защиты ЯОО

15.1. Контроль за обеспечением физической защиты ЯОО осуществляется на ведомственном уровне и на уровне ЯОО:

· ведомственный контроль за обеспечением и функционированием физической защиты ЯОО осуществляет Минатом России;

· объектовый контроль за функционированием физической защиты на ЯОО осуществляет его служба безопасности.

15.2. Порядок осуществления ведомственного контроля за обеспечением физической защиты ЯОО определяется «Положением о ведомственном контроле за обеспечением физической защиты ядерно-опасного объекта» и другими отраслевыми нормативными документами.

15.3. Контроль функционирования физической защиты на уровне ЯОО осуществляется с целью:

· проверки выполнения на ЯОО требований Правил, настоящего документа, а также разработанных в соответствии с ними ведомственных нормативных документов и нормативных документов объектового уровня;

· оценки эффективности СФЗ ЯОО в целом, отдельных промышленных площадок и ПФЗ;

· проверки соответствия структурных компонентов СФЗ предъявляемым требованиям;

· выработки и реализации необходимых мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков.

Для этого администрация ЯОО регулярно организует и проводит учения персонала, службы безопасности и подразделений охраны с целью проверки эффективности их взаимодействия с соответствующими органами МВД России и ФСБ России в чрезвычайных ситуациях.

15.4. К проведению проверок обеспечения и состояния СФЗ ЯОО органами ведомственного контроля могут привлекаться представители как специализированных организаций, так и других ЯОО Минатома России.

15.5. При выявлении фактов нарушений требований нормативных правовых актов контрольные органы, осуществляющие проверку обеспечения и функционирования СФЗ ЯОО, применяют санкции в пределах своих полномочий.

Заместитель руководителя Департамента защиты информации, ядерных материалов и объектов В.М. Куценко

Приложение

(справочное)

Перечень действующих и разрабатываемых документов по физической защите

1. Федеральный закон Российской Федерации «Об использовании атомной энергии» от 21.11.95 № 170-ФЗ.

2. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.93 № 5485-1.

3. Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 № 24-ФЗ.

4. Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.93 № 5151-1 и Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» от 31.07.98 № 154-ФЗ.

5. Федеральный закон Российской Федерации «О ведомственной охране» от 14.04.99 № 77-ФЗ.

6. Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.97 № 264.

7. Положение о Министерстве Российской Федерации по атомной энергии. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.97 № 392.

8. Положение о Департаменте защиты информации, ядерных материалов и объектов. Утверждено приказом от 04.02.99 № 77 НГР:99991944.

9. Положение об Управлении ведомственной охраны. Утверждено приказом от 02.10.2000 № 594 НГР:99001798.

10. Положение о Департаменте отраслевой экономики и планирования. Утверждено приказом от 04.02.99 № 75 НГР:99990044.

11. Отраслевая программа «Совершенствование физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов». Утверждена приказом от 25.07.2000 № 458 НГР:99001106.

12. Об Экспертном Совете по вопросам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. Приказ от 15.02.2001 № 77 НГР:99010182.

13. Положение об Экспертном Совете по вопросам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. Утверждено Министром 08.06.2001.

14. Положение о ведомственном контроле за обеспечением физической защиты ядерно-опасного объекта. Утверждено приказом от 31.05.2001 № 309 НГР:99010754.

15. Положение о взаимодействии в системах физической защиты ядерно-опасных объектов. Утверждено приказом Министра от 28.06.2000 № 387 НГР:99000967 по согласованию с главным штабом ВВ МВД России, с УГН ЯРБ Минобороны России и Управлением по надзору за учетом и контролем ядерных материалов, обеспечением гарантий их нераспространения и физической защиты Госатомнадзора России.

16. Система сертификации ОИТ. Введена совместным приказом Минатома России, Госатомнадзора России и Госстандарта России от 22.04.98 № 281/168/39 НГР:99980693.

17. Номенклатура оборудования и изделий для систем физической защиты ядерных материалов. Утверждена в составе общей Номенклатуры оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения совместным приказом Минатома России, Госстандарта России и Госатомнадзора России от 24.04.2000 № 233/28/152 НГР:99000495.

18. РД 95 3264 «Технические средства охраны. Нормативно-техническая документация. Ограничительная номенклатура».

19. Правила формирования и ведения перечня технических средств физической защиты, разрешенных к применению в системах физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России (разрабатываются).

20. Приказ от 21.10.96 № 617 «Об изменении п. 5 приказа Министра» от 10.07.95 № 244 НГР:99950494.

21. Приказ от 28.10.98 № 706 НГР:99980811 «О создании Отраслевого центра по обращению с ядерными материалами и надзору».

22. Приказ от 20.01.2000 № 30 НГР:99000026 «О мероприятиях по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов».

23. Приказы от 26.01.2000 № 45 НГР:99000418 и от 01.02.2000 № 58 НГР:99000098.

24. «Системы физической защиты. Методические рекомендации по проведению анализа уязвимости ядерно-опасных объектов». Введено в действие распоряжением от 10.05.2001 № 167-р НГР:99010597.

25. Положение о порядке использования систем радиосвязи на предприятиях Минатома России. Утверждено приказом от 22.07.99 № 479 НГР:99991135 по согласованию с Министерством внутренних дел и Гостехкомиссией России.

26. Комплект нормативных документов по защите информации в СФЗ. Утвержден приказом от 06.04.99 № 227 НГР:99990958 по согласованию с Гостехкомиссией России.

27. «Системы физической защиты. Порядок концептуального проектирования» (разрабатывается).

28. «Системы физической защиты. Техническое задание на создание (совершенствование) СФЗ» (разрабатывается).

29. «Системы физической защиты. Техническое задание на проектирование» (разрабатывается).

30. СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений».

31. СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».

32. РД 95-10544-99 «Системы физической защиты ядерных материалов и установок. Инструкция по организации проектирования».

33. «Системы физической защиты ядерных материалов и установок. Требования к проектным решениям» (разрабатывается).

34. «Системы физической защиты. Методические рекомендации по оценке эффективности» (разрабатывается).

35. Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии. Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.98 № 744. Введен в действие приказом от 19.07.99 № 471 НГР:99991129.

36. Руководство по проведению аттестации работников предприятий ядерного оружейного комплекса Минатома России по безопасности работ с ядерными зарядами, ядерными боеприпасами и их составными частями. Утверждено приказом от 25.10.2000 № 576 НГР:99001404.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.97 № 233 «О перечне медицинских противопоказаний и перечне должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также о требованиях к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии». Введено приказом Минздрава России от 09.04.97 № 105.

38. Положение по организации медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии (письмо Федерального управления биологических и экстремальных проблем Минздрава России («Медбиоэкстрем») от 12.10.98 № 32-023/41).