doc_act

Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель

Реклама

 

  Скачать документ

 



КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

ПИСЬМО

от 29 июля 1994 г.

№ 3-14-2/1139

Для использования в практической работе направляем "Методику определения размеров ущерба от деградации почв и земель", утвержденную Минприроды России и Роскомземом в июле 1994 г.



Реклама

Заместитель Председателя Роскомзема

С.Л. ГРОМОВ

Приложение

Утверждаю

Министр охраны окружающей среды и



Реклама

природных ресурсов Российской Федерации

В.И. ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН

11.07.94

Председатель Комитета Российской Федерации

по земельным ресурсам и землеустройству



Реклама

Н.В. КОМОВ

1994 год

Согласовано

Министр сельского хозяйства и

продовольствия Российской Федерации



Реклама

В.Н. ХЛЫСТУН

05.07.94

Президент Российской академии

сельскохозяйственных наук

Г.А. РОМАНЕНКО



Реклама

30.06.94

МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ УЩЕРБА ОТ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ

I. Общие положения

1.1. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель разработана в соответствии с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555 "Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами".

1.2. Методика предназначена для использования органами системы Минприроды России и Роскомзема при определении размеров ущерба от деградации почв и земель всех категорий основного целевого назначения. Методика используется в дополнение к "Положению о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства", утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77.

1.3. Дополнения и изменения в настоящий документ могут вноситься совместно Минприроды России и Роскомземом по согласованию с Минсельхозпродом России и по предложениям заинтересованных министерств и ведомств.



Реклама

1.4. При определении размера ущерба используются данные почвенных, агрохимических, геоботанических, почвенно-мелиоративных, геологических и других необходимых обследований, выполненных предприятиями, организациями и лицами, получившими в установленном Минприроды России и Роскомземом порядке лицензии на проведение обследований по выявлению деградированных земель.

1.5. Выявление деградированных почв и земель осуществляется с учетом требований нормативных документов, приведенных в Приложении 1 к настоящей Методике.

II. Определение степени деградации почв и земель

2.1. Деградация почв и земель представляет собой совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель.

2.2. Под степенью деградации (деградированности) почв и земель понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение состава и свойств. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покрова и порча земель.

2.3. Выделяются следующие основные типы деградации почв и земель:



Реклама

- технологическая (эксплуатационная) деградация, в т.ч.: нарушение земель; физическая деградация; агроистощение;

- эрозия, в т.ч.:

водная;

ветровая;

- засоление, в т.ч.: собственно засоление; осолонцевание;



Реклама

- заболачивание.

2.4. Под технологической деградацией понимается ухудшение свойств почв, их физического состояния и агрономических характеристик, которое происходит в результате эксплуатационных нагрузок при всех видах землепользования.

Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геолого-разведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

Физическая деградация почв характеризуется нарушением (деформацией) сложения почв, ухудшением комплекса их физических свойств.

Агроистощение почв представляет собой потерю почвенного плодородия в результате сельскохозяйственной деятельности. Агроистощение почв, как правило, сопровождается физической деградацией почв вплоть до полного разрушения почвенного покрова.

2.5. Эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала.

Водная эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока. Выделяется плоскостная и линейная эрозия.

Плоскостная эрозия проявляется в виде смытости поверхностных горизонтов (слоев) почв.

Линейная (овражная) эрозия представляет собой размыв почв и подстилающих пород, проявляющихся в виде формирования различного рода промоин и оврагов.

Под ветровой эрозией понимается захват и перенос частиц поверхностных слоев почв ветровыми потоками, приводящие к разрушению почвенного покрова.

2.6. Засоление почв и земель представляет собой процесс накопления водорастворимых солей, включая и накопление в почвенном поглощающем комплексе ионов натрия и магния.

Собственно засоление - это избыточное накопление водорастворимых солей и возможное изменение реакции среды вследствие изменения их катионно-анионного состава.

Осолонцевание представляет собой приобретение почвой специфических свойств, обусловленное вхождением ионов натрия и магния в почвенный поглощающий комплекс.

2.7. Под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в длительном переувлажнении, подтоплении и затоплении почв и земель.

2.8. Для оценки степени деградации почв и земель используются индикаторные показатели, по которым установлены пороговые значения для определения потери природно-хозяйственной значимости земель. При этом необходимо введение дополнительных показателей, более полно характеризующих деградацию почв и земель.

2.9. Деградация почв и земель по каждому индикаторному показателю характеризуется пятью степенями:

О - недеградированные (ненарушенные);

1 - слабодеградированные;

2 - среднедеградированные;

3 - сильнодеградированные;

4 - очень сильнодеградированные (разрушенные).

Определение степени деградации производится в соответствии с табл. 1.

Таблица 1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТЕПЕНИ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ

Показатели

Степень деградации

0

1

2

3

4

Индикаторные показатели

Мощность абиотического (неплодородного) наноса, см

< 2

2-10

11-20

21-40

> 40

Глубина провалов (см) относительно поверхности (без разрыва сплошности)

< 20

20-40

41-100

101-200

> 200

Уменьшение содержания физической глины на величину, % от исходного <*>

< 5

5-15

16-25

26-32

> 32

Увеличение равновесной плотности сложения пахотного слоя почвы, в % от исходного <*>

< 10

10-20

21-30

31-40

> 40

Стабильная структурная (межагрегатная, без учета трещин) пористость, куб. см/г

> 0,2

0,11-0,2

0,06-0,1

0,02-0,05

< 0,02

Текстурная пористость (внутриагрегатная), куб. см/г

>0,3

0,26-0,3

0,2-0,25

0,17-0,19

< 0,17

Коэффициент фильтрации, м/сут

> 1,0

0,3-1,0

0,1-0,3

0,01-0,1

< 0,01

Каменистость, % покрытия

< 5

5-15

16-35

36-70

> 70

Уменьшение мощности почвенного профиля (А + В), % от исходного <*>

< 3

3-25

26-50

51-75

> 75

Уменьшение запасов гумуса в профиле почвы (А + В), % от исходного <*>

< 10

10-20

21-40

41-80

> 80

Площадь обнаженной почвообразующей породы (С) или подстилающей породы (D), % от общей площади

0-2

3-5

6-10

11-25

> 25

Глубина размывов и водороин относительно поверхности, см

< 20

20-40

41-100

101-200

> 200

Расчлененность территории оврагами, км/кв. км

< 0,1

0,1-0,3

0,4-0,7

0,8-2,5

> 2,5

Дефляционный нанос неплодородного слоя, см

< 2

2-10

11-20

21-40

> 40

Площадь подвижных песков, % от общей площади

0-2

3-5

6-15

16-25

> 25

Содержание суммы токсичных солей в гумусовом (пахотном) слое (%):

         

- с участием соды

< 0,1

0,10-0,2

0,21-0,3

0,31-0,5

> 0,5

- для других типов засоления

< 0,1

0,10-0,25

0,26-0,5

0,51-0,8

> 0,8

Увеличение токсичной щелочности (при переходе нейтрального типа засоления в щелочной), мг-экв/100 г почвы

< 0,7

0,70-1,0

1,1-1,6

1,7-2,0

> 2,0

Увеличение содержания обменного натрия (в % от емкости катионного обмена):

         

- для почв, содержащих < 1 % натрия

< 1

1-3

3-7

7-10

> 10

- для других почв

< 5

5-10

10-15

15-20

> 20

Увеличение содержания обменного магния (в % от емкости катионного обмена)

< 40

40-50

51-60

61-70

> 70

Поднятие пресных почвенно-грунтовых вод до глубины, м

         

- в гумидной зоне (< 1 г/л)

> 1,0

0,81-1,0

0,61-0,80

0,30-0,60

< 0,3

- в степной зоне (< 3 г/л)

> 4

3,1-4,0

2,1-3,0

1,0-2,0

< 1

Поднятие уровня минерализованных (> 3 г/л) почвенно-грунтовых вод до глубины, м

> 7

5,1-7,0

3,1-5,0

2,0-3,0

< 2

Продолжительность затопления (поверхностного переувлажнения), месяцы

< 3

4-6

7-12

13-18

> 18

Сработка торфа, мм/год

< 1

1-2,5

2,6-10

11-40

> 40

Дополнительные показатели

Потери почвенной массы, т/га/год

< 5

6-25

26-100

101-200

> 200

Увеличение площади средне- и сильноэродированных почв, % в год

< 0,5

0,6-1,0

1,1-2,0

2,1-5,0

> 5,0

Площадь естественных кормовых угодий, выведенных из землепользования (лишенных растительности), % от общей площади

< 10

11-30

31-50

51-70

> 70

Проективное покрытие пастбищной растительности, % от зонального

> 90

71-90

51-70

10-50

< 10

Скорость роста площади деградированных пастбищ, % в год

< 0,25

0,26-1,0

1,1-3,0

3,1-5,0

> 5

Увеличение площади подвижных песков, % в год

< 0,25

0,26-1,0

1,1-2,0

2,1-4,0

> 4

Увеличение площади засоленных почв, % в год

0-0,5

0,51-1,0

1,1-2,0

2,1-5,0

> 5,0

<*> Под исходным понимается состояние недеградированных аналогов (нулевой уровень деградации).

2.10. Установление степени деградации почв и земель возможно по любому из предложенных индикаторных и/или дополнительных показателей. При наличии двух и более существенных изменений индикаторных показателей оценка степени деградации почв и земель проводится по показателю, устанавливающему максимальную степень.

III. Порядок расчета размера ущерба от деградации почв и земель

3.1. Определение размера ущерба от деградации почв и земель осуществляется на основании результатов обследований, проводимых по инициативе территориальных органов Минприроды России и Роскомзема или по заявлениям физических и юридических лиц.

3.2. В основу расчета ущерба от деградации почв и земель положены нормативы стоимости, определяющие возмещение убытков за изъятие участков земель и регламентируемые "Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства", утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77 (Приложение 2 (не приводится)). Указанные нормативы, определенные по состоянию на 1 ноября 1992 года, индексируются Роскомземом с использованием данных государственной статистики об индексации цен и изменяются с момента утверждения Правительством Российской Федерации новых нормативов стоимости земель.

3.3. При деградации почв и земель в пределах особо охраняемых территорий органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут вводиться повышающие коэффициенты (Кп) к нормативам стоимости:

на земли природно-заповедного фонда - 3

на земли природоохранного, оздоровительного

и историко-культурного назначения - 2

на земли рекреационного назначения - 1,5

на прочие земли - 1,0

3.4. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости территории (Кэ), приведенные в табл. 2, вводятся для учета суммарного воздействия, оказываемого деградацией почв и земель на экологическую обстановку.

Территориальные органы Минприроды России и Роскомзема совместным решением осуществляют корректировку коэффициентов, а также вводят необходимые показатели по типам деградации почв и земель исходя из природно-климатических условий.

Таблица 2

КОЭФФИЦИЕНТЫ (Кэ)
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ ТЕРРИТОРИИ

Экономические районы Российской Федерации

Кэ

Северный

1,4

Северо-Западный

1,3

Центральный

1,6

Волго-Вятский

1,5

Центрально-Черноземный

2,0

Поволжский

1,9

Северо-Кавказский

1,9

Уральский

1,7

Западно-Сибирский

1,2

Восточно-Сибирский

1,1

Дальневосточный

1,1

3.5. При расчете размеров ущерба от деградации почв и земель, нанесенного их собственнику, учитывается потеря ежегодного дохода (Дх), который исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент определения размеров ущерба. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции. В зависимости от периода времени по восстановлению деградированных почв и земель, которое устанавливается землеустроительным проектом, вводится коэффициент пересчета (Кв), определяемый в соответствии с табл. 3.

Таблица 3

ЗНАЧЕНИЯ КОЭФФИЦИЕНТА ПЕРЕСЧЕТА (Кв) ДОХОДА С СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПЕРИОДА ВРЕМЕНИ ИХ ВОССТАНОВЛЕНИЯ

Продолжительность периода восстановления

Коэффициент пересчета

Продолжительность периода восстановления

Коэффициент пересчета

1 год

0,9

8-10 лет

5,6

2 года

1,7

11-15 лет

7,0

3 года

2,5

16-20 лет

8,2

4 года

3,2

21-25 лет

8,9

5 лет

3,8

26-30 лет

9,3

6-7 лет

4,6

31 и более лет

10,0

3.6. Для определения размера ущерба в зависимости от изменения степени деградации почв и земель вводятся пересчетные коэффициенты (Кс), приведенные в табл. 4, а для отдельных случаев деградации почв и земель коэффициент пересчета (Кс) определяется по табл. 5.

Таблица 4

КОЭФФИЦИЕНТЫ ПЕРЕСЧЕТА В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИЗМЕНЕНИЯ СТЕПЕНИ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ (Кс)

Степень деградации по данным предыдущих обследований

Степень деградации почв по данным контрольных обследований

0

1

2

3

4

0

0

0,2

0,5

0,8

1,0

1

-

0

0,3

0,6

0,8

2

-

 

0

0,3

0,5

3

-

   

0

0,2

4

-

     

0

Таблица 5

КОЭФФИЦИЕНТЫ ПЕРЕСЧЕТА ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ СЛУЧАЕВ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ (Кс)

Тип деградации

Коэффициент пересчета

Образование солончаков

1,5

Поднятие уровня минерализованных (> 3 г/л) грунтовых вод выше 2 м

2,0

Образование оврагов и рост существующих

3,0

3.7. При проведении обследований по выявлению деградированных почв и земель определяются площади, а также изменение степени их деградации:

а) в качестве исходных материалов используются данные почвенных, агрохимических, почвенно-эрозионных обследований, солевых и других съемок, проведенных предприятиями, организациями и гражданами, имеющими соответствующие лицензии, в сопоставлении с данными предыдущих обследований и съемок;

б) на план землепользования (выкопировку) наносятся контуры угодий в зависимости от изменения степени деградации почв и земель с выделением на них почвенных разновидностей, взятых с почвенной карты;

в) вычисляются площади контуров почвенных разновидностей;

г) результаты оформляются по форме, приведенной в Приложении 3, и доводятся до сведения собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

д) в пределах типа и подтипа почв по нормативам определяется размер нанесенного ущерба по каждому контуру деградированных угодий.

3.8. Размер ущерба рассчитывается для каждого контура деградированных почв и земель по формуле:

Ущ = Нс ? S ? Кэ ?х Кс ? Кп + Дх ? S ? Кв,

где Ущ - размер ущерба от деградации почв и земель (тыс. руб.);

Не - норматив стоимости, определяемый согласно Приложению 2;

Дх - годовой доход с единицы площади (тыс. руб.), определяемый согласно п. 3.5;

S - площадь деградированных почв и земель (га);

Кэ - коэффициент экологической ситуации территории, определяемый согласно табл. 2;

Кв - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению деградированных почв и земель, определяемый согласно табл. 3;

Кс - коэффициент пересчета в зависимости от изменения степени деградации почв и земель, определяемый согласно табл. 4 или 5;

Кп - коэффициент для особо охраняемых территорий, определяемый согласно п. 3.3.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОБСЛЕДОВАНИЙ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ДЕГРАДИРОВАННЫХ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ

1. ГОСТ 17.4.4.01-84. Охрана природы. Почвы. Методы определения катионного обмена.

2. ГОСТ 17.5.1.02-85. Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации.

3. ГОСТ 17.5.3.04-83 (СТ СЭВ 5302-85). Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель.

4. ГОСТ 26213-84. Почвы. Определение гумуса по методу Тюрина в модификации ЦИНАО.

5. ГОСТ 26424-85. Почвы. Метод определения ионов карбоната и бикарбоната в водной вытяжке.

6. ГОСТ 26426-85. Почвы. Методы определения иона сульфата в водной вытяжке.

7. ГОСТ 26427-85. Почвы. Метод определения натрия и калия в водной вытяжке.

8. ГОСТ 26428-85. Почвы. Методы определения кальция и магния в водной вытяжке.

9. ГОСТ 26487-85. Почвы. Определение обменного кальция и обменного (подвижного) магния методами ЦИНАО.

10. ГОСТ 26950-86. Почвы. Метод определения обменного натрия.

11. ГОСТ 27593-88. Почвы. Термины и определения.

12. ГОСТ 28168-89. Почвы. Отбор проб.

13. ОСТ 56 81-84. Полевые исследования почвы. Порядок и способы определения работ. Основные требования к результатам.

14. ОСТ 46 52-76. Методы агрохимических анализов почв. Определение химического состава водных вытяжек и состава грунтовых вод для засоленных почв.

15. Почвенно-мелиоративное обоснование проектов мелиоративного строительства (Пособие к ВСН "Почвенные изыскания для мелиоративного строительства"); М., 1985.

16. Рекомендации по диагностике степени заболоченности минеральных почв Нечерноземной зоны РСФСР и оценке целесообразности их осушения; М., 1982.

17. Классификация и диагностика почв СССР. Разраб.: Минсельхоз СССР, Почвенный ин-т им. В.В. Докучаева; М., 1977.

18. Общесоюзная инструкция по почвенным обследованиям и составлению крупномасштабных почвенных карт землепользования. Разраб.: Почвенный ин-т им. В.В. Докучаева, ГИЗР, Минсельхоз СССР; М., 1973.

19. Пособие по почвенно-эрозионному обследованию и оценке эрозионно-дефляционных земель. Разраб.: Минводхоз СССР, Союзгипроводхоз; 1985.

20. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия; М., 1992.

Приложение 2

ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РАСЧЕТА РАЗМЕРА ПРИЧИНЕННОГО УЩЕРБА В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ

N контура

Типы и подтипы почв

Наименование почвенных разностей

Наименование угодья

Площадь (га)

Тип деградации

Степень деградации по данным обследований

1

2

3

4

5

6

7

8

 

Нормативы стоимости (тыс. руб.)

Годовой доход с ед. площ. (тыс. руб.)

Коэффициенты

Размер ущерба (тыс. руб.)

по экологической значимости

по времени восстановления

по степени деградации

9

10

11

12

13

14

 

Расчет составил _______________________________

должность Ф.И.О. подпись дата печать

СОДЕРЖАНИЕ

I. Общие положения. 1

II. Определение степени деградации почв и земель. 2

III. Порядок расчета размера ущерба от деградации почв и земель. 4

Приложение 1 Перечень нормативных документов, используемых при проведении обследований по выявлению деградированных почв и земель. 7

Приложение 2 Оформление результатов расчета размера причиненного ущерба в результате деградации почв и земель. 8




Реклама: ;


Самые популярные документы раздела



Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика